城市治理的抗解性貫穿于時間維度上的規(guī)劃、建設與運營管理的全過程

現(xiàn)代城市治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。隨著城市系統(tǒng)持續(xù)演化、風險問題日益增多，加之人工智能等新興技術帶來的潛在威脅，城市治理的復雜性和不確定性顯著加強。由于經(jīng)濟、社會、技術與環(huán)境等多維領域問題的交織互動，城市治理呈現(xiàn)出因果關系模糊、動態(tài)演化難以預測以及多元主體間利益沖突頻發(fā)等特性。近年來，在這種高度復雜和不確定情境下，傳統(tǒng)的規(guī)劃與控制手段已難以適應，城市治理逐漸呈現(xiàn)出“抗解性”特征，即在深度不確定性和復雜性條件下，治理過程受多元利益沖突和價值分歧影響，缺乏終極解決方案，每種應對策略都可能引發(fā)新的問題和挑戰(zhàn)。

在高速城鎮(zhèn)化和人口集聚的背景下，城市治理除傳統(tǒng)的線性、簡單、確定性模式之外，日益面臨復雜性與深度不確定性帶來的抗解性問題，如何高效識別、分析并應對這一挑戰(zhàn)已成為城市治理現(xiàn)代化的重要課題。具體說來，以往的城市治理多基于確定性環(huán)境，因果關系明確，涉及主體簡單，可通過固定規(guī)則或技術手段解決治理問題。然而，隨著社會經(jīng)濟的多元化、環(huán)境風險的不確定性以及人工智能等新興技術的廣泛應用，城市治理的多因素耦合特征日益凸顯，呈現(xiàn)出多重利益沖突和動態(tài)演化的特性，最終導致抗解性問題的產生。面向抗解性的城市治理不僅涉及復雜系統(tǒng)內部的管理優(yōu)化與外部風險的有效應對，還貫穿于時間維度上的規(guī)劃、建設與運營管理的全過程，涵蓋知識維度上市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等多個領域的專業(yè)協(xié)同，邏輯維度上城市風險的識別、監(jiān)測、分析和科學決策，經(jīng)濟維度上的資源分配與效益優(yōu)化，空間維度上的功能布局與區(qū)域協(xié)調，以及社會維度上利益相關者的多元訴求與價值觀沖突所帶來的合作治理必要性。以上問題并非孤立存在，而是彼此交織、相互耦合、環(huán)環(huán)相扣，并在一定程度上演化出新的城市難題，形成了一個高度不確定和復雜化的有機整體，使城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

城市復雜系統(tǒng)治理的抗解性產生根源

城市復雜系統(tǒng)治理的抗解性源于主體、環(huán)境和行為等維度的深度復雜化。首先，治理主體的多元性增加了利益沖突和價值分歧的復雜程度，不同利益相關者在目標和訴求上的差異使決策過程更加困難。這類因深度不確定性和復雜性交織而產生，且涉及多元利益沖突和價值分歧的問題，已成為復雜性科學與治理理論研究的重要前沿領域。其次，外部環(huán)境的不確定性日益加劇，包括氣候變化引發(fā)的極端天氣、人工智能和數(shù)據(jù)治理帶來的未知風險等，這些因素使得城市系統(tǒng)的未來發(fā)展路徑難以預測。再次，治理決策本身具有顯著的模糊性和動態(tài)性，問題的定義、因果關系和解決路徑通常存在多種可能性，治理方案在時間維度上不斷演化甚至再生成，原有的應對策略可能失效或引發(fā)次生問題。

城市復雜系統(tǒng)治理的抗解性還源于治理過程的高度不確定性、模糊性和動態(tài)性。不確定性體現(xiàn)在未來城市風險與發(fā)展路徑的不可預測性，模糊性體現(xiàn)在城市問題的定義、因果關系以及解決路徑上存在多種可能解釋，動態(tài)性則體現(xiàn)在城市治理在時間維度上不斷演化與再生成的復雜規(guī)律。此外，從抗解性的其他維度來看，城市復雜系統(tǒng)治理的抗解性還可以被理解為“繁雜性”與“龐雜性”的綜合，系統(tǒng)運行規(guī)律的不可控性加劇，導致部分問題呈現(xiàn)“無解”狀態(tài)。城市復雜系統(tǒng)治理的抗解性涉及多個領域，貫穿社會多元化、制度復雜性和科學不確定性等核心維度。例如，在可持續(xù)發(fā)展領域表現(xiàn)為利益相關者的多樣性以及環(huán)境、經(jīng)濟和社會議題的交織，問題復雜且模糊；在生態(tài)系統(tǒng)領域體現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的固有復雜性及跨越不同空間、時間和治理尺度的不可預見后果；在氣候變化治理中涉及知識碎片化、行業(yè)和組織的分散；在災害與危機管理中涉及時間緊迫性、權威缺失、責任混淆等特征。不僅如此，這些現(xiàn)象同樣貫穿于社會公平與福祉、公共政策、戰(zhàn)略管理等領域，突顯了抗解性的廣泛性與復雜性。這一系列特征表明，抗解性并非孤立現(xiàn)象，而是深深嵌入城市治理的多重維度之中，其核心挑戰(zhàn)在于如何有效應對這種深度不確定性和復雜性所引發(fā)的多維度風險與問題。

深刻認識城市治理面臨的抗解性特征是理解韌性城市的關鍵

從簡單性到復雜性，再到抗解性，城市治理的難度和挑戰(zhàn)不斷提升，深刻認識城市治理面臨的抗解性特征是理解韌性城市的關鍵。簡單性問題和治理通常由單一問題驅動，因果關系明確，依賴固定規(guī)則或技術手段即可解決；復雜性問題和治理則涉及多因素耦合，需要系統(tǒng)化分析與協(xié)作治理；抗解性問題和治理則因其復雜性、不確定性及利益沖突的多樣性，使得傳統(tǒng)的解決方案難以奏效，甚至可能帶來次生問題。在多維復雜性與深度不確定性交織的城市治理情境下，基于技術理性范式的傳統(tǒng)線性治理方法在應對抗解性問題時表現(xiàn)出明顯的局限性，其通常依賴靜態(tài)規(guī)劃、分割管理和單一目標導向的治理模式，無法適應城市復雜問題的動態(tài)演化特性，也難以協(xié)調多利益主體之間的復雜沖突。而復雜適應系統(tǒng)雖然能夠克服傳統(tǒng)理性主義忽視個體主動性、適應性和學習積累等因素，并將“從簡單到復雜”視為城市復雜適應場景中的基本特征，但對因主體沖突、價值分歧及治理路徑依賴所導致的抗解性問題關注不足。作為理論轉向與實踐革新，韌性城市理念的興起為城市治理提供了一種更具適應能力的范式，不僅強調對城市系統(tǒng)運行規(guī)律的整體性認知，更嘗試通過多學科交叉視角揭示復雜問題的生成機制與解決路徑。與簡單治理、復雜治理都不同，韌性城市理念要求必須突破傳統(tǒng)線性治理的確定性假設，倡導一種更加靈活、協(xié)作與持續(xù)優(yōu)化的治理方式，從而能夠在深度不確定性和多元利益訴求下實現(xiàn)系統(tǒng)性應對。

綜上所述，城市治理問題正從復雜性演化為抗解性，其帶來的核心挑戰(zhàn)在于多元利益沖突、制度慣性和路徑依賴交織下，治理方案難以找到最優(yōu)解，甚至可能引發(fā)次生問題。相比于現(xiàn)有研究主要圍繞城市治理的多系統(tǒng)耦合及復雜性特征展開，抗解性視角深化了城市治理的復雜主體關系和治理問題屬性，強調治理過程中因多元利益沖突、制度慣性及路徑依賴所導致的不可解性和次生問題風險。當多系統(tǒng)耦合的復雜性與多元利益沖突、價值分歧及制度固化相結合時，治理問題將從復雜性向抗解性演化，即不僅難以找到最優(yōu)解，甚至任何單一的治理策略都可能引發(fā)新的問題。（姜玲 楊開忠 作者分別為中央財經(jīng)大學政府管理學院教授，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授）