網(wǎng)絡空間綜合治理思路的理論解讀
2026年中央政法工作會議高度重視網(wǎng)絡空間綜合治理，并提出了清晰的工作思路。具體包括推進“凈網(wǎng)”專項行動，依法打擊治理網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡黑客等亂象，依法打擊侵犯公民個人信息等違法犯罪；協(xié)同推動網(wǎng)絡生態(tài)治理，壓實主體責任、監(jiān)管責任；加強對新技術的研究，嚴防利用區(qū)塊鏈等加密技術逃避監(jiān)管，依法打擊利用人工智能技術生成、發(fā)布虛假信息等行為。理論上，大致可以從三個方面來理解上述治理思路：強化行政執(zhí)法、落實平臺責任和加強新技術研究。
首先，推進“凈網(wǎng)”專項行動，治理網(wǎng)絡有害信息。此類專項行動屬于典型的行政執(zhí)法活動，在中國網(wǎng)絡空間治理體系中一直扮演重要角色，覆蓋范圍很廣，具有鮮明的中國特色。在網(wǎng)絡空間強化行政執(zhí)法，符合網(wǎng)絡行業(yè)的發(fā)展趨勢。眾所周知，網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，不斷提升公眾傳播信息的能力。當社會個體濫用這一傳播能力，傳播違法信息侵害他人合法權益時，權利人通過司法或社會機制發(fā)現(xiàn)和制止侵權行為的成本很高，很容易超出自身因侵權而遭受的損失。以個人信息保護為例，對于權利人而言，侵權者每次違法處理和傳播行為給權利人帶來的實際損害可能有限，權利人未必有動力通過司法程序將侵權者繩之以法。侵權者因此肆無忌憚，導致網(wǎng)絡侵權泛濫。為解決個人維權難題，強化行政執(zhí)法是最重要的選項。因此，會議明確提出推進“凈網(wǎng)”專項行動，抓住網(wǎng)絡空間治理的關鍵，這也應該是政法機關常抓不懈的行政執(zhí)法工作。
其次，壓實網(wǎng)絡主體責任，提升網(wǎng)絡治理效率。無論是個人維權，還是行政執(zhí)法，包括“凈網(wǎng)”專項行動在內，如果只是針對分散在全球網(wǎng)絡角落的直接侵權人（網(wǎng)絡用戶）展開，都會因缺乏規(guī)模效應而成本高昂。強化平臺責任，調動平臺預防用戶侵權的積極性，則可以有效降低上述成本。依據(jù)現(xiàn)有的法律，平臺通常是在明知或應知用戶侵害他人合法權益時，有義務采取合理措施阻止該侵權行為。但是，在具體個案中，執(zhí)法者如何確定平臺的主觀過錯，以及它所采取措施的合理性，并不容易。因此，在壓實平臺主體責任、監(jiān)管責任時，執(zhí)法機關要不斷積累經(jīng)驗，通過一些代表性案例逐步明確執(zhí)法標準。
最后，加強研究新技術，及時調整執(zhí)法策略。技術與商業(yè)模式的變化，隨時會打破現(xiàn)有法律所建立起來的利益平衡關系，改變各方在阻止和清除網(wǎng)絡侵權信息方面的成本。無論是立法、司法還是行政執(zhí)法領域的決策者，都要及時回應新技術和新商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。理論上，執(zhí)法者可以等立法者明確規(guī)則后再行動。比如，會議提及正在考慮之中的“網(wǎng)絡犯罪防治法”就屬于此類專門立法，能明確一些具體的網(wǎng)絡犯罪的認定規(guī)則，對執(zhí)法者迎接網(wǎng)絡執(zhí)法的挑戰(zhàn)有很大幫助。不過，具體案件常常在具體立法出臺前就擺到執(zhí)法者面前，需要執(zhí)法者依據(jù)相對原則的法律條款即刻作出回應。為此，會議強調要加強對新技術的研究。執(zhí)法者應該及時對網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿領域技術和商業(yè)模式開展前瞻性的研究，準確理解各類平臺主體責任和監(jiān)管責任的邊界，以確保執(zhí)法活動能夠有效維護公眾、權利人與平臺之間的利益平衡。
總之，網(wǎng)絡空間的綜合治理對于法治中國建設至關重要，其中，行政執(zhí)法扮演著關鍵角色。期待政法機關從上述三個方面著手，不斷取得新的成績。（清華大學法學院院長 崔國斌）
編輯：康婧軒
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