智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治護(hù)航
孫軍工
隨著人工智能技術(shù)從對話交互邁向行動(dòng)執(zhí)行，其快速迭代深刻重塑著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，也持續(xù)考驗(yàn)著現(xiàn)有治理體系的適配能力。在技術(shù)創(chuàng)新浪潮奔涌向前的當(dāng)下，制度理性的穩(wěn)定錨點(diǎn)作用愈發(fā)關(guān)鍵。如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)堅(jiān)守安全底線，讓技術(shù)進(jìn)步始終沿著法治軌道前行，是智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代亟待破解的重大課題。而“算法無界、法治有邊，技術(shù)向善、治理先行”的理念，為應(yīng)對這一課題提供了清晰方向。
近期，一款以“龍蝦”為圖標(biāo)的AI智能體Open Claw掀起技術(shù)應(yīng)用熱潮，其將大型語言模型與本地操作系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)了AI從“單純對話”到“自主執(zhí)行任務(wù)”的關(guān)鍵飛躍，成為智能技術(shù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、賦能產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志。資本、開發(fā)者及市場主體的熱情參與，彰顯了智能技術(shù)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)潛力，但也暴露了數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)創(chuàng)新步伐越快，制度規(guī)范的保障作用就越重要，唯有以制度劃清邊界、引領(lǐng)方向，才能將智能技術(shù)的創(chuàng)新活力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
縱觀技術(shù)發(fā)展史，每一次重大突破都會(huì)經(jīng)歷從探索試驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)普及的過程，市場創(chuàng)新熱情往往領(lǐng)先于制度體系的完善。當(dāng)前，智能經(jīng)濟(jì)已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，人工智能立法也在穩(wěn)步推進(jìn)。今年全國兩會(huì)期間，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將加快研究推進(jìn)人工智能等新興領(lǐng)域立法。這一舉措契合智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為解決技術(shù)發(fā)展與制度不同步的難題提供了清晰路徑，也明確了我國智能經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的方向，讓法治更好與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同。
隨著人工智能、大模型、自動(dòng)決策系統(tǒng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)、算力與算法正逐漸成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。人機(jī)協(xié)同不再是技術(shù)設(shè)想，而是正在形成的社會(huì)運(yùn)行方式。從更深層次看，智能經(jīng)濟(jì)不僅改變信息傳播方式，也正在重塑社會(huì)決策結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)邏輯。這一變革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長空間的同時(shí)，也對傳統(tǒng)治理體系提出全新挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)作為智能經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料，其所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)仍缺乏統(tǒng)一明確的制度安排。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清不僅影響資源配置效率，也容易引發(fā)市場爭議。其次，人工智能系統(tǒng)形成的“算法黑箱”，使決策邏輯難以解釋、技術(shù)行為難以追溯。一旦算法決策產(chǎn)生不利后果，責(zé)任主體如何認(rèn)定，成為現(xiàn)行法律體系面臨的重要課題。最后，智能技術(shù)迭代速度極快，新應(yīng)用、新場景不斷涌現(xiàn)，而傳統(tǒng)立法與監(jiān)管機(jī)制相對滯后，規(guī)則碎片化與監(jiān)管盲區(qū)問題時(shí)有發(fā)生。
面對這些挑戰(zhàn)，法治建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)回應(yīng)”到“主動(dòng)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適配智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系迫在眉睫。一方面，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)推進(jìn)基礎(chǔ)性立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)、算法、算力的一體化法律體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。另一方面，針對OpenClaw這類新型智能體應(yīng)用場景，應(yīng)制定專門監(jiān)管規(guī)則，實(shí)施差異化監(jiān)管，確保技術(shù)發(fā)展守住安全底線。
智能經(jīng)濟(jì)的有效治理，是政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的系統(tǒng)工程。政府需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨部門監(jiān)管協(xié)同，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一高效的治理機(jī)制。企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立合規(guī)管理與倫理審查機(jī)制，將合規(guī)要求、倫理準(zhǔn)則融入技術(shù)研發(fā)與業(yè)務(wù)流程，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任。社會(huì)層面應(yīng)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督作用，通過專業(yè)評估、暢通監(jiān)督渠道、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成多元共治、協(xié)同發(fā)力的治理格局。
從全球視角來看，各國正結(jié)合本國國情探索人工智能治理路徑，中國則走出了一條兼顧發(fā)展與安全的獨(dú)特之路——通過風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管、場景化治理、制度與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起適配智能時(shí)代的治理框架，以加快立法筑牢制度根基，為智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深刻變革，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。面對智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景，我們要以人工智能立法為契機(jī)，完善制度供給，強(qiáng)化法治保障，秉持包容審慎態(tài)度，尊重技術(shù)發(fā)展規(guī)律，并為創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留試錯(cuò)空間，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與法治建設(shè)同頻共振，讓智能經(jīng)濟(jì)在法治軌道上健康可持續(xù)發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，讓智能技術(shù)更好地服務(wù)于發(fā)展與民生。而中國立足國情探索的發(fā)展與安全相平衡的治理模式，也正在為全球人工智能治理貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)與智慧。
（作者系浙江大學(xué)光華法學(xué)院研究員、浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院首席專家）
編輯：林楠特
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