《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》作出“加快建設(shè)健康中國”的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系。專業(yè)聲音指出，健康中國建設(shè)離不開法治的剛性約束和長效保障，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，整體謀劃衛(wèi)生健康法治建設(shè)，為實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（來源：《人民日報》）

專家指出，我國衛(wèi)生健康法律規(guī)范體系日益完善，衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治保障作用更加突出。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等公共衛(wèi)生重點(diǎn)立法進(jìn)程，完成生物安全法、人類遺傳資源管理條例等法律法規(guī)修改工作，推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)等領(lǐng)域立法。推動衛(wèi)生健康行政許可事項清單管理制度在國家、省、市、縣四級全面實施。印發(fā)《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)厲打擊醫(yī)療領(lǐng)域侵害人民群眾健康權(quán)益違法違規(guī)行為的通知》，嚴(yán)厲打擊輔助生殖、醫(yī)療美容、互聯(lián)網(wǎng)診療、醫(yī)保結(jié)算等醫(yī)療領(lǐng)域違法違規(guī)行為。河南、上海、四川、江蘇等省市相繼完成健康促進(jìn)地方立法，近日發(fā)布的《杭州市全民健康促進(jìn)條例》為全國健康城市建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

專家建議，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范制度完善、依法行政、法治宣傳教育等工作，為全面建成健康中國提供堅實法治保障。綜合華東政法大學(xué)黨委書記郭為祿、武漢大學(xué)法學(xué)院教授武亦文、中國政法大學(xué)比較法學(xué)院教授解志勇等人觀點(diǎn)，一是推進(jìn)衛(wèi)生健康法典編纂。推進(jìn)以“適度法典化”為特征的衛(wèi)生健康法典編纂，并系統(tǒng)構(gòu)建跨領(lǐng)域的銜接性規(guī)范，實現(xiàn)衛(wèi)生健康法律的內(nèi)外整合。立法應(yīng)堅持以人民為中心的健康發(fā)展理念、以預(yù)防為主的健康保障理念以及以公平為基礎(chǔ)的衛(wèi)生健康服務(wù)理念，采取“一總五分”的結(jié)構(gòu)設(shè)計，即“總則編—醫(yī)事法編、藥事法編、公共衛(wèi)生法編、健康保障法編、生命倫理法編”，既可確保法典的系統(tǒng)性與邏輯性，又能保持各領(lǐng)域規(guī)范體系的統(tǒng)一性、專業(yè)性和靈活性。此外，還應(yīng)通過配套司法解釋、行政規(guī)章等，進(jìn)一步細(xì)化各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)則之間的銜接。

二是建立完善的法治實施協(xié)同機(jī)制。依托國家主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會合作和公眾參與等多元力量共同推進(jìn)，涵蓋合憲控制、政策融貫、嚴(yán)格執(zhí)法、司法救濟(jì)、促進(jìn)守法等多個維度法治實施協(xié)同機(jī)制。其中，備案審查機(jī)制承擔(dān)合憲控制功能，確保整個健康權(quán)規(guī)范體系符合憲法原則和法治要求；“健康融入萬策”機(jī)制，致力于政策融貫，將健康優(yōu)先理念融入政策制定與實施全過程；健康影響評估機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法評估功能，從決策源頭防控健康風(fēng)險；健康權(quán)益救濟(jì)機(jī)制提供司法保障，通過多元救濟(jì)渠道切實保護(hù)公民健康權(quán)益；健康教育機(jī)制則著眼于激勵守法與社會參與，培育公民健康素養(yǎng)，以形成健康共建的社會基礎(chǔ)。這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，共同構(gòu)成完整的實施協(xié)同體系。

三是推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域國際法治合作。公共衛(wèi)生問題的全球化對國家安全和人民健康造成了重大挑戰(zhàn)，應(yīng)基于“人類衛(wèi)生健康共同體”理念，積極參與全球公共衛(wèi)生治理體系改革與建設(shè)，推動全球公共衛(wèi)生治理國際規(guī)則制定和完善，為人類衛(wèi)生健康事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧?？煞e極推動《國際衛(wèi)生條例（2005）》進(jìn)行必要的針對性修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化條例的遵約實施，嚴(yán)格事件報告和評估的相關(guān)要求，積極參與條例修訂談判磋商。

參考資料:

1. 健康權(quán)的規(guī)范內(nèi)涵與法治保障

2. 郭為祿：國民衛(wèi)生健康治理法治化的內(nèi)在邏輯與體系建構(gòu)

3. 解志勇：衛(wèi)生健康法法典化研究

4. 健全健康促進(jìn)政策制度體系

輿情分析師 趙鴿