當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)中最具活力的部分和世界經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。但現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系在應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展變化上呈現(xiàn)滯后性，無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易特殊性所帶來(lái)的一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，作為數(shù)字貿(mào)易新興發(fā)展大國(guó)，我國(guó)應(yīng)全面把握全球數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)，持續(xù)完善符合我國(guó)數(shù)字貿(mào)易制度，積極推動(dòng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建設(shè)，提出全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的中國(guó)方案。

當(dāng)前，各經(jīng)濟(jì)體積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，但在多領(lǐng)域仍存在諸多分歧。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)王文、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師趙國(guó)龍等人指出，一是全球多邊層面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以世界貿(mào)易組織（WTO）為框架的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在電子傳輸關(guān)稅等議題上進(jìn)展緩慢，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，不能適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。二是雙邊層面的全球數(shù)字貿(mào)易碎片化現(xiàn)象明顯。當(dāng)前，涵蓋數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則專(zhuān)章的自貿(mào)協(xié)定和數(shù)字經(jīng)貿(mào)專(zhuān)門(mén)協(xié)定數(shù)量多達(dá)上百項(xiàng)，但規(guī)則相互之間交叉疊加，在一定程度上增加了數(shù)字貿(mào)易的合規(guī)復(fù)雜性和監(jiān)管難度，不利于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一。三是區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易規(guī)則模板仍存較大差異。美國(guó)、歐盟、新加坡等國(guó)家和地區(qū)所制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范式，是國(guó)際上相對(duì)公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)模板，在電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等方面基本達(dá)成共識(shí)，但源于各自利益考量，也存在約束程度不同所對(duì)應(yīng)的例外條款不同等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等前沿技術(shù)合作等方面尚未達(dá)成共識(shí)，存在較大差異。

（來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》）

面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈，我國(guó)需以制度型開(kāi)放為核心，構(gòu)建平衡國(guó)內(nèi)需求與國(guó)際兼容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。綜合趙國(guó)龍、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員付鑫、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授漆彤等人觀點(diǎn)，一是加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。第一，建議我國(guó)推動(dòng)出臺(tái)集市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與治理等核心議題為一體的發(fā)展規(guī)劃；加快制定和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全審查和評(píng)估的操作性辦法、流程，積極制定數(shù)字貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供穩(wěn)定透明的法律制度環(huán)境。第二，持續(xù)完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，完善系統(tǒng)性、適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的監(jiān)管模式，完善數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易安全智能監(jiān)管。

二是主動(dòng)爭(zhēng)取全球數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的制定權(quán)。當(dāng)前，跨境電商、數(shù)字交付、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，逐漸成為全球服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是各國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則博弈的焦點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，ICT產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在引領(lǐng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)。對(duì)此，要加大對(duì)全球主要國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的研究，及時(shí)了解發(fā)展動(dòng)向，積極參與全球相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定，有利于我國(guó)抓住機(jī)遇快速適應(yīng)甚至引領(lǐng)全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。

三是充分發(fā)揮WTO在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和爭(zhēng)端解決方面的作用。我國(guó)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則的多邊主義，一方面，支持并積極參與WTO框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，就電子商務(wù)的定義及其歸類(lèi)、電子商務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼等規(guī)則進(jìn)行討論。在規(guī)則制定上要兼顧不同發(fā)展水平國(guó)家的數(shù)字利益訴求，推行更靈活、包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系以接納更多的發(fā)展中國(guó)家。另一方面，推動(dòng)在WTO框架內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)并引入多方利益相關(guān)者機(jī)制，為全球數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

四是拓展區(qū)域規(guī)則協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)可以自貿(mào)區(qū)為依托，加強(qiáng)與區(qū)域貿(mào)易伙伴的規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建小范圍規(guī)則共識(shí)。與RCEP成員國(guó)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易合作，推動(dòng)成員國(guó)之間互認(rèn)數(shù)據(jù)安全評(píng)估結(jié)果、統(tǒng)一數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，減少規(guī)則差異帶來(lái)的貿(mào)易成本；借鑒《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的模塊化規(guī)則設(shè)計(jì)，與其他國(guó)家和地區(qū)就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字身份認(rèn)證等具體領(lǐng)域開(kāi)展議題式合作，逐步擴(kuò)大規(guī)則共識(shí)范圍。同時(shí)，以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，在東盟、金磚國(guó)家、上合組織等地區(qū)先行實(shí)踐中國(guó)方案，加快構(gòu)建與實(shí)踐以我為主導(dǎo)、開(kāi)放包容為共識(shí)、合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易新準(zhǔn)則。重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、電子口岸、跨境數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域打造合作樣板。通過(guò)區(qū)域性規(guī)則共識(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步提升中國(guó)規(guī)則的全球影響力。

參考資料：

1. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)及中國(guó)對(duì)策

2. 全球數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、困境及紓解

3. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)博弈與應(yīng)對(duì)

4. 全球貿(mào)易規(guī)則正在轉(zhuǎn)變，有一個(gè)領(lǐng)域中國(guó)要盡快布局

5. 自貿(mào)區(qū)深耕全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則大有可為

輿情分析師 趙鴿