近年來，氣候變化訴訟為越來越多國家所實(shí)踐，成為各國氣候變化法治建設(shè)不可或缺的重要部分。對我國來說，氣候變化訴訟順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)需要，充分發(fā)揮司法功能，為“統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作”保駕護(hù)航的積極意義顯而易見。我國可參考域外有益經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)氣候變化訴訟本土化制度安排，以更好地為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供司法保障。

（來源：新華社）

梳理發(fā)現(xiàn)，域外氣候變化訴訟在法律依據(jù)、權(quán)利基礎(chǔ)、訴訟主體等方面展現(xiàn)顯著特征和趨勢。一是法律依據(jù)各異。美國沒有專門的氣候變化法，但相關(guān)的《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《瀕危物種法》等聯(lián)邦法律以及各州法律是氣候變化訴訟的法律依據(jù)。澳大利亞氣候變化訴訟的主要法律依據(jù)是《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法案》。英國氣候訴訟案件主要依據(jù)《氣候變化法案》展開。新西蘭氣候變化訴訟大多與可再生能源項(xiàng)目有關(guān)，涉及風(fēng)電場建設(shè)、溫室氣體排放侵權(quán)等問題，以及氣候變化政策是否違反《資源管理法》和《氣候變化應(yīng)對法》。

二是權(quán)利基礎(chǔ)豐富。氣候變化訴訟基礎(chǔ)包括五大類權(quán)利，包括由社會(huì)組織、公民以及特定國家機(jī)關(guān)享有的監(jiān)督權(quán)，由人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的傳統(tǒng)民事權(quán)利，環(huán)境權(quán)，“人權(quán)”，政府機(jī)構(gòu)享有的對違法者提起訴訟、通過司法裁判追究違法責(zé)任的環(huán)境監(jiān)管權(quán)。其中，以“人權(quán)”為基礎(chǔ)推動(dòng)氣候變化應(yīng)對在全世界范圍內(nèi)掀起了新一輪氣候變化訴訟潮流。其主要訴訟主張包括保障個(gè)人自由不因氣候變化而受到嚴(yán)重限制，保障居住和私人生活安寧權(quán)，保護(hù)民族文化和精神生活不因氣候變化而消失，保護(hù)貿(mào)易、商業(yè)和擇業(yè)自由，保障言論自由和氣候抗議的權(quán)利等。日本“神戶燃煤電廠居民委員會(huì)訴日本政府案”、智利“Somarco公司訴能源部案”均是圍繞“人權(quán)”展開的氣候變化訴訟。

三是受案范圍兩極分化。氣候變化訴訟受案范圍呈現(xiàn)明顯兩極分化態(tài)勢。能源與礦產(chǎn)領(lǐng)域案例數(shù)量最多，該領(lǐng)域爭議問題集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)與能源利用項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評文件未考慮氣候變化因素的合理性、相關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)和能源利用項(xiàng)目對公眾環(huán)境權(quán)益造成損害等。溫室氣體排放管理領(lǐng)域的相關(guān)案例也較多，主要針對溫室氣體排放管理相關(guān)法律政策文件和政府行動(dòng)而提起。物種保護(hù)、廣告與言論、氣候抗議領(lǐng)域案件較少，主要發(fā)生在美國。

四是原告范圍廣泛。氣候變化訴訟案件的原告包括社會(huì)組織、個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)、碳排放企業(yè)。其中，社會(huì)組織提起的氣候變化訴訟數(shù)量最多。芬蘭“自然保護(hù)協(xié)會(huì)和綠色和平組織訴芬蘭政府案”、南非“保護(hù)海岸社會(huì)組織訴礦產(chǎn)能源部長案”均為典型。此外，還有個(gè)別以自然體（如動(dòng)植物等）為原告的案件，均發(fā)生在美國。這些案件雖然打著自然體的名義，但實(shí)際承擔(dān)起訴、應(yīng)訴、證據(jù)收集等具體工作的都是社會(huì)組織。

五是被告高度集中。氣候變化訴訟的被告高度集中，其中，以政府機(jī)構(gòu)（或其負(fù)責(zé)人）為訴訟對象的行政訴訟案件占據(jù)絕大多數(shù)。同時(shí)，碳排放企業(yè)開始出現(xiàn)“被告化”的趨勢。以“碳排放巨頭”為被告提出訴訟的情況尤甚，要求其遵守保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任。在“荷蘭地球之友等組織訴荷蘭皇家殼牌公司案”中，環(huán)保組織指控殼牌公司排放溫室氣體違反了荷蘭法律規(guī)定的注意義務(wù)和“人權(quán)義務(wù)”，認(rèn)為根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)和相關(guān)科學(xué)證據(jù)，殼牌公司有責(zé)任采取行動(dòng)減少其溫室氣體排放，這是法院歷史上首次裁定一家公司對造成氣候變化負(fù)有責(zé)任。

專家認(rèn)為，我國應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)國情，合理借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國氣候變化訴訟高效規(guī)范發(fā)展。一是完善法律依據(jù)。甘肅政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院教授張瑞萍建議，通過立法調(diào)研，全面考量各方利益和意見，進(jìn)行充分的論證和研究，結(jié)合域外立法經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上積極探索并實(shí)踐氣候變化立法。同時(shí)，在制定和修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、能源管理、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的法律法規(guī)時(shí)，增加應(yīng)對氣候變化的相關(guān)條款。

二是逐步擴(kuò)展受案范圍。北京大學(xué)法學(xué)院研究員鞏固認(rèn)為，可把我國氣候變化訴訟的范圍集中在能源與礦產(chǎn)、溫室氣體排放管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路與交通、林業(yè)碳匯、氣候相關(guān)生物多樣性與物種保護(hù)等領(lǐng)域，待積累成熟審判經(jīng)驗(yàn)后再適時(shí)適度擴(kuò)張。

三是明確訴訟主體。鞏固建議，在原告方面，應(yīng)拓展原告范圍，放寬起訴資格，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人、企業(yè)等不同主體的力量和作用。立法有必要在領(lǐng)域、事由、范圍、利害關(guān)系、初步證據(jù)等方面確立相應(yīng)規(guī)則，施加合理控制，避免原告“濫訴”風(fēng)險(xiǎn)，并可借此把訴訟導(dǎo)向?qū)?shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要、需要首先強(qiáng)化的特定領(lǐng)域和情形，施加更為精準(zhǔn)的司法推動(dòng)。在被告方面，應(yīng)以負(fù)有氣候變化應(yīng)對職責(zé)的國家機(jī)關(guān)和對氣候變化影響顯著的碳排放企業(yè)為主，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。

四是妥善選擇訴訟類型。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授杜群、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授李傳軒等人表示，域外氣候變化訴訟類型主要包括行政公益訴訟、民事公益訴訟和人權(quán)公益訴訟三類。從我國現(xiàn)實(shí)國情和國家氣候法治建設(shè)方面的總體安排出發(fā)，應(yīng)依循行政公益訴訟為主、民事公益訴訟為輔的原則，進(jìn)行氣候變化訴訟制度體系的整體構(gòu)建。

五是創(chuàng)新裁判規(guī)則和責(zé)任方式。鞏固建議，在裁判規(guī)則方面，根據(jù)氣候案件特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，作出必要?jiǎng)?chuàng)新。如為應(yīng)對氣候變化后果的累積性、影響廣泛性等特征，在證明方法上允許通過推定進(jìn)行間接證明，在舉證責(zé)任上探索推定、倒置等安排，以減輕原告舉證壓力，降低證明難度。在責(zé)任方式方面，根據(jù)氣候訴訟案件特點(diǎn)和國家戰(zhàn)略需要，采取對降低不利影響、推進(jìn)積極應(yīng)對確有實(shí)益的責(zé)任方式。

參考文章：

1. 鞏固、曾德明：全球氣候變化訴訟實(shí)證分析 | 中法評 · 觀察

2. 【專欄】張瑞萍、牛利敏：“雙碳”目標(biāo)下氣候變化訴訟的法律進(jìn)路

3. 李傳軒 盧紅宇 ▏氣候變化訴訟制度構(gòu)建的中國方案

4. 杜群 李子擎：域外氣候變化訴訟的實(shí)證分析

5. 王政：氣候變化訴訟的中國路徑

6. 【思享】氣候變化司法應(yīng)對的中國路徑

7. 王慧、邱歆菡：氣候變化訴訟的法域、類型及新發(fā)展

8. 李清宇 | 氣候變化訴訟：域外新發(fā)展及啟示

9. 馬馳升：突破氣候變化公益訴訟路徑障礙

10. 第155期丨“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下氣候變化公益訴訟制度的研究

11. 李華琪：我國氣候變化訴訟的模式選擇

12. 域外氣候變化公益訴訟的發(fā)展

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：劉暢

新媒體編輯：劉思源