3月12日，國家發(fā)展規(guī)劃法經(jīng)十四屆全國人大四次會議表決通過，并正式施行。這是規(guī)劃制度建設(shè)的重要里程碑，開啟了法治引領(lǐng)保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的新篇章，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠的意義。專家認(rèn)為，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃法，需堅持系統(tǒng)觀念，強化政策協(xié)同，構(gòu)建從目標(biāo)分解、政策支持、要素保障到監(jiān)測考核的全鏈條法治化實施體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（來源：國家發(fā)展和改革委員會）

輿論普遍認(rèn)為，國家發(fā)展規(guī)劃法為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障。綜合《人民日報》、求是網(wǎng)和國家發(fā)展改革委習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心副主任李玉舉等人觀點，一是突出了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。該法將黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃制定實施的全過程、各方面，明確規(guī)劃工作貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，規(guī)劃編制、實施、調(diào)整等重大事項須報黨中央，確保規(guī)劃工作正確方向。二是確立了國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位。該法確立了國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，以法律形式明確了國家規(guī)劃體系“三級四類”的組成，即以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系，理順了規(guī)劃間關(guān)系。三是明確了科學(xué)編制規(guī)劃的重要原則。該法在規(guī)劃編制的原則與程序等方面明確了嚴(yán)格的“硬約束”，規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，并堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，對于提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平、保障規(guī)劃有效實施具有重要意義。四是強化了發(fā)展規(guī)劃的審查批準(zhǔn)和實施監(jiān)督。該法構(gòu)建了全方位、全過程、多層次的審查監(jiān)督體系。審查批準(zhǔn)方面，強化全國人民代表大會的審查權(quán)，進一步細化審查程序；規(guī)劃調(diào)整方面，明確規(guī)定“國家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”，并嚴(yán)格限定了調(diào)整的條件和報批程序；對規(guī)劃實施監(jiān)督方面，形成了人大監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)依法監(jiān)督等“組合拳”。

專家建議，扎實貫徹國家發(fā)展規(guī)劃法，推進國家發(fā)展規(guī)劃有效實施。綜合李玉舉、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)等人建議，一是完善配套法規(guī)和制度政策體系。圍繞法律重點內(nèi)容細化制定地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，增強法律的實操性，強化法律效應(yīng)。鼓勵地方結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃條例等地方性法規(guī)，提高地方發(fā)展規(guī)劃的制度化規(guī)范化水平。梳理與國家發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，針對發(fā)現(xiàn)的問題配合有關(guān)方面推動立改廢釋。加強國家級專項規(guī)劃管理，進一步規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實施等程序，提高規(guī)劃質(zhì)效。建立健全規(guī)劃編制清單化管理制度，精簡優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實效的規(guī)劃。

二是建立健全宏觀政策協(xié)調(diào)機制。建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為牽引的宏觀政策協(xié)調(diào)機制，把國家發(fā)展規(guī)劃作為制定宏觀政策的基本依據(jù)。通過法定程序，確保財政政策的“力度”、貨幣政策的“精度”、產(chǎn)業(yè)政策的“導(dǎo)向”在國家發(fā)展規(guī)劃的指揮棒下同頻共振。各領(lǐng)域重要政策出臺前，要對照國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)進行合規(guī)性與一致性審查，并將安全、環(huán)保、社會監(jiān)管等非經(jīng)濟性政策納入一致性評估，防止出現(xiàn)宏觀政策“合成謬誤”。

三是強化各級各類規(guī)劃同國家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同配合。堅持系統(tǒng)思維，各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃實施的各項法律制度，加強工作協(xié)同，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策措施對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障，確保各領(lǐng)域的具體部署與國家整體戰(zhàn)略同向發(fā)力，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入年度計劃，明確進度底線，做好年度間綜合平衡。

四是構(gòu)建規(guī)劃實施的資源要素保障機制。堅持項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走。加強中長期財政規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)匹配，確保國家戰(zhàn)略任務(wù)有長期、穩(wěn)定的資金渠道。引導(dǎo)金融資本、土地指標(biāo)、數(shù)據(jù)資源等優(yōu)先向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生等領(lǐng)域集聚。對于不符合國家發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向的項目，不予核準(zhǔn)、供地、貸款，防止盲目上馬、一哄而上。

五是完善全周期監(jiān)測評估與考核問責(zé)制度。將規(guī)劃實施情況納入法治監(jiān)督范疇，把監(jiān)督、評估與考核作為抓落實的“硬杠杠”。落實中期評估、總結(jié)評估等方面規(guī)定，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高評估的科學(xué)性。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題清單”“整改臺賬”，推動規(guī)劃落地見效。建立明確的考核問責(zé)機制，對于在規(guī)劃實施中違規(guī)審批、盲目舉債、搞政績工程等行為依法追究法律責(zé)任，確保國家發(fā)展規(guī)劃落地生根、有效實施。

參考資料：

1. 全面深入貫徹國家發(fā)展規(guī)劃法 進一步彰顯中國特色社會主義制度重要政治優(yōu)勢

2. 在法治軌道上更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

3. 將國家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律制度

4. 周光權(quán)：在法治軌道上推進國家發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制和有效實施

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：耿夢然

新媒體編輯：劉思源