《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略全局，作出“促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合”的重大部署。專家指出，當前，數(shù)字經(jīng)濟的運行邏輯正由單一依賴技術創(chuàng)新，逐步轉向更加注重制度規(guī)范與法治保障的發(fā)展階段，對規(guī)則供給的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和前瞻性提出了新的要求。應充分發(fā)揮法治的保障性作用，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。

（來源：《人民日報》）

專家認為，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一定制度性瓶頸。中南大學“中國法治實施報告”項目首席專家江必新、中國人民大學法學院教授王利明等人指出，一是數(shù)據(jù)要素規(guī)則不完善。現(xiàn)行法律對數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等權利劃分不清晰，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的權屬邊界缺乏明確界定。數(shù)據(jù)交易的合規(guī)標準、定價機制、安全保障等關鍵制度不完善，中小企業(yè)在數(shù)據(jù)要素獲取、利用方面處于弱勢地位。二是平臺壟斷問題突出。數(shù)字經(jīng)濟平臺固有的網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟與數(shù)據(jù)集中特性，極易在市場中形成“贏者通吃”的局面。一些平臺憑借“數(shù)據(jù)+算法+資本”的復合優(yōu)勢，不僅通過排他性手段構筑市場壁壘，更利用算法合謀、算法價格歧視等隱蔽方式實施剝削性濫用，給執(zhí)法司法機構帶來挑戰(zhàn)。三是新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系不完善。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了直播電商、跨境電商、人工智能服務、元宇宙、數(shù)字藏品等一系列新業(yè)態(tài)新模式。由于新業(yè)態(tài)新模式的法律定性不明確，傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則難以完全適用，部分領域存在無法可依的監(jiān)管空白。傳統(tǒng)的事前審批、事后處罰監(jiān)管模式難以適應數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式快速迭代的特點，監(jiān)管方式也較為僵化。數(shù)字新業(yè)態(tài)下的消費關系呈現(xiàn)高度虛擬化與技術化特征，導致消費者權益保護的難度呈指數(shù)級上升。四是涉外法治保障不足。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定仍由發(fā)達國家主導，我國話語權和影響力不足。數(shù)字經(jīng)濟領域的涉外糾紛日益增多，但仍存在管轄認定困難、法律適用不明確、判決域外承認與執(zhí)行困難、替代性糾紛解決機制不健全等問題。

專家建議，從完善數(shù)據(jù)要素基礎制度、健全市場競爭規(guī)則、強化新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面著力，保障數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。綜合江必新、王利明、中國社會科學院法學研究所研究員席月民等人觀點，一是健全數(shù)據(jù)要素基礎法律制度。加快構建覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、收益、安全全鏈條的法律制度體系，如考慮制定專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護條例、數(shù)據(jù)要素流通交易管理辦法、數(shù)據(jù)要素收益分配指導意見，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的核心作用。同時，完善關鍵信息基礎設施安全保護、重要數(shù)據(jù)出境安全管理等制度。建立健全數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置機制，完善數(shù)據(jù)跨境流動安全評估標準和程序，建立數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度。

二是完善數(shù)字經(jīng)濟市場競爭法律制度。深入實施公平競爭政策，落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，確保機會平等、公平進入、有序競爭。加快反不正當競爭法配套規(guī)則制定，完善數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實施經(jīng)營者集中行為的審查認定規(guī)則。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭?？煽紤]制定平臺經(jīng)濟治理條例，進一步明確平臺企業(yè)的主體責任，規(guī)范平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者之間的權利義務關系。

三是強化數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對直播電商、跨境電商、生成式人工智能等新業(yè)態(tài)，加快完善監(jiān)管規(guī)則，明確法律定性、監(jiān)管主體、權利義務和法律責任。加強網(wǎng)信、市場監(jiān)管、行業(yè)主管部門之間的協(xié)作配合，健全跨部門協(xié)同治理機制，加強監(jiān)管政策銜接和信息共享。加強監(jiān)管部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾之間的溝通協(xié)商，推動平臺完善合規(guī)管理制度和內(nèi)部控制機制，引導行業(yè)組織和經(jīng)營主體參與規(guī)則制定和治理實踐。

四是加強數(shù)字經(jīng)濟涉外法治保障。主動對標《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等國際協(xié)定中的數(shù)字規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、互聯(lián)網(wǎng)開放等方面，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，逐步實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相銜接。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動的國際規(guī)則互認，圍繞數(shù)據(jù)隱私保護、知識產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等關鍵議題，提出符合我國利益和發(fā)展階段的規(guī)則主張。加強涉外司法和仲裁機構建設，培育具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟涉外糾紛解決機構。

參考文章：

1. 江必新｜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的制度因應

2. 王利明：建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基石 | 前沿

3. 席月民 | 構筑適應高水平對外開放的數(shù)字經(jīng)濟法治

4. 高被引佳作回顧 || 張守文：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟法理論因應

5. 陳永強：數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)范體系構建的設想

6. 支振鋒 等︱數(shù)字經(jīng)濟法治保障的中國方案

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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