尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

調查發(fā)現，非法占用農用地犯罪主要呈現以下特征。

第一，村委會事前預警失靈，相關部門聯合處置力度不足。村委會作為保護耕地的“前哨”作用發(fā)揮不足，甚至有的為了蠅頭小利，不問是否變更用途、不管是否辦理手續(xù)，隨意以承包村集體土地名義與被告人簽訂承包協議，對非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等破壞土地行為聽之任之。加之自然資源、農業(yè)、林業(yè)等部門之間缺乏行之有效的監(jiān)管協作機制，或者采取的責令停止違法行為、罰款、限期整改等措施處罰力度不夠，較少運用強制拆除等強力手段，執(zhí)法效果受到影響。

第二，公益訴訟推進不暢，生態(tài)修復、植被復綠等侵權責任承擔不足。非法占用農用地犯罪造成生態(tài)環(huán)境破壞的同時，嚴重損害國家利益和社會公共利益，通過公益訴訟可使被告人在承擔刑事責任之外承擔相應民事賠償責任，民事賠償部分既可用于治理污染和修復生態(tài)，也可用于救濟受到環(huán)境侵權的被害人。然而囿于司法機關與自然資源部門聯席會商制度不健全以及被告人缺乏履行能力等因素，公益訴訟工作推進難度較大。

第三，量刑偏輕處罰偏軟，法律威懾不足導致非法占有屢禁不絕。非法占用農用地犯罪對占地面積有較高要求，需非法占用基本農田五畝以上或非法占用基本農田以外的耕地十畝以上才能入罪。實踐中，對身為發(fā)包或出租一方的村委會鮮少追責并采取懲戒措施，法律上未形成懲罰閉環(huán)效應；且因入罪標準較高，對此類行為行政處罰的多，承擔刑事責任的少，即便進入司法程序后，由于被告人大多認罪認罰，判輕刑的多，判重刑的少，輕刑適用率較高，導致法律威懾不足。

堅持綠色發(fā)展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境的要求。為此，筆者建議采取注重宣傳、多方聯動、懲防并舉的方針，堅持不懈推進綠色發(fā)展，促進土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

首先，充分利用廣播、電視、報紙、自媒體、公眾號等線上線下平臺，大力宣傳農用地保護的重要性，詳細解讀農用地保護的法律政策，拓寬農民舉報土地違法的渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，挖掘典型案例、做好宣傳，努力營造全社會關心支持綠色發(fā)展、保護耕地的良好氛圍。

其次，推動相關部門建立聯動農用地保護制度，通過自然資源、農業(yè)、林業(yè)、公檢法等多部門聯動預防違法案件的發(fā)生，真正形成上下貫通、信息共享、運轉協調的“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察體系。

最后，依法嚴厲打擊非法占用農用地犯罪行為，嚴守生態(tài)紅線。一方面，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決打擊執(zhí)法機關有案不移、有罪不究、以罰代刑的現象，實現行政處罰與刑事處罰的無縫銜接，防止以罰代刑。另一方面，堅決查辦非法占用農用地犯罪案件，加大刑事處罰力度，不斷壓縮犯罪空間，讓司法裁判服務與保障生態(tài)文明建設，守護青山綠水。

（作者單位：江西省南昌市新建區(qū)人民法院）

（2024年3月14日《人民法院報》陶然）