符虎 重慶市渝北區(qū)人民法院黨組書記、院長

調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶，也是我們黨的重要思想方法和工作方法。改革創(chuàng)新是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。人民法院作為國家審判機關(guān)，承擔(dān)著保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)大局的重要職責(zé)使命。面對人民群眾日益增長的多元司法需求和護航經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命，推動司法領(lǐng)域的調(diào)查研究與改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，對于人民法院持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給能力至關(guān)重要。

一、提高思想認識，明確司法調(diào)研與改革創(chuàng)新的重要意義

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將全面依法治國中的重大問題列為12項重點調(diào)研內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會明確提出，健全公正執(zhí)法司法體制機制。為深入推進改革創(chuàng)新，最高人民法院制定了《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，其中包括加強矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度機制等9個方面45項改革舉措。這些部署對我們做好司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作提出了更高要求。

當(dāng)前，人民群眾對司法公正的期待從“結(jié)果可接受”向“全程可感知”升級，從“個案正義”向“制度正義”延伸。司法調(diào)研與改革創(chuàng)新是回應(yīng)人民群眾對司法公正更高要求的重要抓手，通過精細化調(diào)研識別當(dāng)事人對便捷立案、公正庭審、高效執(zhí)行等優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的具體訴求，梳理制約“公正與效率”的負面因素，可精準定位改革靶點，進而以改革創(chuàng)新化解存量問題，實現(xiàn)司法供給側(cè)的動態(tài)調(diào)適。

二、堅持系統(tǒng)觀念，確保各項工作一體推進

執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，司法調(diào)研是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、展現(xiàn)工作成效的重要抓手，改革創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的重要舉措，三者不是孤立存在的，而是相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。

轉(zhuǎn)變獨行觀念。司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作具有全局性、整體性，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保灌滿綜合保障“服務(wù)池”，業(yè)務(wù)部門要以高質(zhì)量執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做實司法調(diào)研與改革創(chuàng)新，形成跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展格局。

注重系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。要善于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，將審執(zhí)工作中突顯的問題轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題和改革創(chuàng)新方向，將疑難復(fù)雜、新型案例中的裁判思路以及改革創(chuàng)新成效，總結(jié)提煉成調(diào)研成果。

三、聚焦務(wù)實管用，提升優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給能力

必須尋求重點突破。法院工作千頭萬緒，在堅持兩點論的同時更要關(guān)注重點論。比如，圍繞繁簡分流機制，關(guān)鍵是要做實繁簡案主客觀識別標準的優(yōu)劣論證，撥開案件流轉(zhuǎn)不暢的迷霧。重慶市渝北區(qū)人民法院創(chuàng)建的“法院+商會”機制，以定點對接網(wǎng)格化源頭預(yù)防降低涉企糾紛總量，以“訴前+訴中”全鏈條訴調(diào)對接以及全流程非訴信息共享，實現(xiàn)涉企糾紛高效調(diào)判。目前，通過該機制助力已調(diào)解涉企糾紛1.5萬余件，審結(jié)2000余件，平均審限約30天，這有力說明只要找準“小切口”，就能撬動“大效率”。

必須反對好高騖遠。我們提倡改革創(chuàng)新，但反對“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”。要從實際工作出發(fā)，從痛點、堵點入手，做好改革創(chuàng)新項目謀劃、推動。比如，渝北區(qū)人民法院實施的執(zhí)行事務(wù)“一窗通辦”、執(zhí)行法官“集中接待”改革很好解決了執(zhí)行法官難找、電話難接等問題。

必須堅持實事求是。衡量工作好不好，要用數(shù)據(jù)說話。項目謀劃要有數(shù)據(jù)支撐，項目成效要有數(shù)據(jù)驗證，要用具體可量化的方式推進司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作，防止工作停留在“開會部署”“文件傳達”層面。

四、始終堅持融合賦能，做好內(nèi)外資源的融合融活

堅持內(nèi)部挖潛。一方面，盤活人力資源，常態(tài)化推進人員制度性交流，培養(yǎng)既懂審判又通管理，既能辦案又善調(diào)研的復(fù)合型人才。另一方面，打破部門壁壘，以立審執(zhí)協(xié)同改革為抓手，形成“立案提速、審判提質(zhì)、執(zhí)行提效”的融合發(fā)展模式。

堅持外部借力。一方面，深化府院聯(lián)動，積極與黨委、政府等建立協(xié)作聯(lián)動機制，提升糾紛前端化解成效。另一方面，深化院校合作，堅持融合賦能，在調(diào)研課題、訴訟改革等方面開展多維度合作。

堅持雙向融合。以法官助理分層分類培養(yǎng)為抓手，抓好內(nèi)部資源融合，形成“內(nèi)強素質(zhì)、外引資源”的良性循環(huán)。深入分析、全面評估不同元素、主體的融合度，抓好外部資源融合，有效嫁接外部資源和創(chuàng)新理念，注入新活力、提供新方案。反復(fù)校驗融合模式，抓好內(nèi)外資源融活，做好經(jīng)驗總結(jié)推廣，打造具有特色的司法調(diào)研與改革創(chuàng)新品牌。

五、狠抓督導(dǎo)落實，提升司法服務(wù)效能

抓好事前謀劃、事中督導(dǎo)、事后轉(zhuǎn)化。深化與黨委、政府以及上級法院的縱向聯(lián)動，強化與新聞媒體、科研機構(gòu)的橫向協(xié)同，系統(tǒng)謀劃司法調(diào)研與改革創(chuàng)新重點項目。完善“跟蹤問效+總結(jié)成效”督辦機制，聚焦重點工作常態(tài)化督導(dǎo)，確保落地見效。建立“共享素材庫”，對優(yōu)質(zhì)素材實行清單化、項目化管理，按“成熟一批、轉(zhuǎn)化一批、宣傳一批”原則，推動成果產(chǎn)出。

壓實主管、主抓、主創(chuàng)責(zé)任。分管院領(lǐng)導(dǎo)帶頭部署督導(dǎo)，確保方向不偏、力度不減，重點工作落地有聲、創(chuàng)新舉措破局有效。部門中層干部抓細抓實項目實施，通過“常態(tài)化監(jiān)督+動態(tài)化晾曬、責(zé)任化落實+實時化獎懲”倒逼進度。全院干警提升“身在兵位、胸為帥謀”格局，主動貢獻“好主意”“金點子”，練就好眼力、筆力、定力，推動工作出新出彩。

用實、用好、用活考核結(jié)果。以成果產(chǎn)出為重要參考，不搞“一團和氣”，將成果產(chǎn)出與職業(yè)發(fā)展深度掛鉤，營造能者上劣者下氛圍，動態(tài)調(diào)整入庫人才，分層建立優(yōu)秀干部庫、人才儲備庫，激發(fā)干警調(diào)研與創(chuàng)新活力。