彭　曦

黨的二十屆四中全會對完善高水平對外開放體制機制作出系統(tǒng)部署，其中一條重要舉措是“穩(wěn)步擴大制度型開放”。制度型開放對于商品和要素流動型開放而言，更聚焦產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開放等涉及國內(nèi)經(jīng)濟運行的機制安排，是“十五五”期間我國全面深化改革的重點領(lǐng)域。

回顧“十四五”期間，我國主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成近110項創(chuàng)新舉措。以上海臨港片區(qū)為例，當(dāng)?shù)芈氏葘?biāo)實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，落地了一批數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點場景，并探索開展離岸數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲等新興業(yè)態(tài)。5年來，我國加強制度供給，向其他國家輸出中國經(jīng)驗。例如，中老鐵路是“一帶一路”共商合作、共建項目、共享紅利的生動例證，從路基到軌道，從橋梁到隧道，完全采用中國最新的高鐵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、加快“軟聯(lián)通”提供示范。

制度型開放主要是服務(wù)業(yè)開放，包括金融、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，涉及的審批權(quán)限高、流程慢，如果涉及跨部門，那么難度將更大，地方政府對此的改革探索有待深化拓展。目前，部分改革主體缺乏足夠積極性，比如自由貿(mào)易試驗區(qū)雖然經(jīng)過多年建設(shè)，但先行先試探索尚未形成系統(tǒng)的保障體系，激勵機制和容錯機制有待進一步完善。同時，企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的機制也有待健全。以新能源汽車為例，我國目前已擁有眾多相關(guān)企業(yè)，但德國、日本等傳統(tǒng)汽車強國仍掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主要話語權(quán)，國內(nèi)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作較少，對制定行業(yè)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的信息較為滯后。有鑒于此，需針對性地提出解決辦法，打通堵點，化解難題。

加強全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。在推進制度型開放的體制機制上，打破各層級、各部門、各主體之間的壁壘和障礙，通過各類制度、政策和資源的整合與聯(lián)動，形成系統(tǒng)性、全方位的創(chuàng)新生態(tài)。通過對標(biāo)最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，自上而下常態(tài)化出臺對接清單，注重創(chuàng)新措施的整體性，狠抓落實，讓更多企業(yè)有切切實實的獲得感。在落實好我國已發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，在自由貿(mào)易試驗區(qū)重點推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，使自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點、試驗和壓力測試更具超前性和時效性。深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力。

重點對接數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。為適應(yīng)人工智能發(fā)展需要，對于存儲本地化要求，以及數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查、市場準(zhǔn)入限制、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要加強對接，簽署更多雙邊多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，幫助國內(nèi)人工智能企業(yè)“走出去”。例如，本地化存儲要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?shù)據(jù)中心，用于存儲和處理數(shù)據(jù)。該原則可以最大限度地保護數(shù)據(jù)安全，但對跨國企業(yè)而言，增加了運營成本和管理難度，限制了數(shù)據(jù)流動性。

推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。提高中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和輸出能力，對新能源汽車、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、高鐵動車等我國具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有必要將中國標(biāo)準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則。這就要求提升我國企業(yè)的國際競爭力，從過去單純輸出低價產(chǎn)品，逐漸向提供生產(chǎn)、管理、品牌、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈體系轉(zhuǎn)變，從“中國造、全球賣”向“全球造、全球賣”的格局轉(zhuǎn)變。探索制定綠色低碳產(chǎn)品進出口貨物目錄，支持示范區(qū)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財政、金融、稅收、貿(mào)易便利化等方面出臺政策，加大對列入目錄中的貨物支持力度。

（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員）