李庚強

全國總工會與最高人民檢察院前不久聯(lián)合制定了《關于建立健全工會勞動法律監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督協(xié)作機制的辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在深化工會勞動法律監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督協(xié)作，合力維護好勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

工會是勞動者合法權益的重要維護者，檢察機關也長期高度重視勞動者權益保護工作。自2023年起，雙方積極探索“工會＋檢察”模式，協(xié)同推進勞動者權益保護工作。2024年2月，雙方聯(lián)合發(fā)布《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（“一函”指工會勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”指工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書），開啟協(xié)同保障勞動者權益新篇章。2025年，雙方聯(lián)合5家單位發(fā)布《共同保障勞動者合法權益工作指引》，確立了多部門協(xié)力維護勞動領域和社會大局和諧穩(wěn)定的更高協(xié)作目標。

當前，勞動者權益保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)：惡意欠薪、拒不支付勞動報酬等頑疾依然存在；新業(yè)態(tài)勞動者、女職工、農民工等特殊群體權益易受侵害的問題依然嚴峻；平等就業(yè)、勞動安全衛(wèi)生等勞動公益保護仍需高效應對?！肮珯z察”法律監(jiān)督協(xié)作機制，恰好能實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，更好破解這些難題。

具體來說，工會作為聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，對勞動者急難愁盼問題及勞動者權益維護中的難點堵點更為敏感，也更擅長進行預防性前置監(jiān)督，通過協(xié)商協(xié)調化解矛盾，不過工會的監(jiān)督手段偏柔性，缺乏法律強制力。檢察機關作為國家專門法律監(jiān)督機關，具有法律監(jiān)督的專業(yè)性和強制力，糾正違法行為的效果更為顯著。此外，檢察機關基于訴訟案件轉化的后置監(jiān)督，與工會的前置監(jiān)督能夠形成有效互補，更全面地覆蓋勞動法律監(jiān)督領域，為保障勞動者合法權益提供支撐。

此次聯(lián)合制定《辦法》，標志著雙方在協(xié)作機制上邁出又一重要步伐。值得關注的是，雙方對協(xié)同基礎的認識不再局限于“一函兩書”，而是在深入剖析雙方職能屬性基礎上，將“法律監(jiān)督”作為協(xié)同工作的出發(fā)點，這是對雙方協(xié)同本質的清晰把握與進一步深化?！掇k法》明確工會勞動法律監(jiān)督將與刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察監(jiān)督開展協(xié)作，具體包括刑事檢察領域依法懲治惡意欠薪、拒不支付勞動報酬等犯罪，民事檢察領域關注新就業(yè)形態(tài)勞動者、勞務派遣工、農民工等勞動者合法權益保障，行政檢察領域緊盯工資薪酬、工傷認定、社會保險待遇等合法權益保障，公益訴訟檢察領域強調對平等就業(yè)、女職工特殊權益、勞動安全衛(wèi)生等涉及公共利益的問題進行有效治理。這些規(guī)定既拓展了協(xié)作領域，又細化了案件類別，不僅是對勞動者權益易受侵害領域所作的集中歸納與積極響應，而且為地方工會和檢察機關的協(xié)作提供了更明確、可執(zhí)行的依據與操作辦法。

此外，《辦法》還針對雙方在近兩年協(xié)同過程中反映出的協(xié)作程序不夠清晰具體的問題，在總結各地創(chuàng)新實踐的基礎上梳理出六項協(xié)作機制，包括會商研判、線索移送、調查取證、專項行動、信息共享及加強宣傳，覆蓋勞動者權益保護問題“預防—發(fā)現(xiàn)—處置—救濟—教育”鏈條的各個環(huán)節(jié)。雙方將定期進行會商研判，加強協(xié)調聯(lián)動，搭建信息共享平臺，針對重點行業(yè)和復雜案件聯(lián)合行動。通過建立健全上述協(xié)作機制，雙方將能有效預防與高效化解勞動爭議，切實維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

勞動者是社會財富的創(chuàng)造者。工會與檢察機關的這一協(xié)作機制，既是工會切實履行服務職工群眾職責的創(chuàng)新實踐，也是檢察機關在勞動法律監(jiān)督領域的有益探索，有助于實現(xiàn)勞動法律監(jiān)督力量的優(yōu)化配置。這一機制不僅能為勞動者權益保障提供更堅實的支撐，更將推動全社會形成尊重勞動、保障權益的良好氛圍，助力廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，為經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（作者系中國勞動關系學院法學院公法教研室副主任）