鮑 楊 李宏偉

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集、最具國家代表性的自然生態(tài)空間。近期審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，國家建設以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。這體現(xiàn)了國家公園生態(tài)系統(tǒng)本身的完整性與文化脈絡的跨域性，也對傳統(tǒng)以行政邊界為限的治理模式提出了挑戰(zhàn)。

我國首批設立的5個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山，均具有顯著的跨行政區(qū)特征。當前，各國家公園在打破行政壁壘、建立統(tǒng)一管理架構方面取得階段性突破，但仍面臨深層體制機制障礙：權責利配置不盡合理，地方保護積極性與財政承受能力不匹配，橫向生態(tài)補償與收益分享機制缺失；法規(guī)標準體系尚未完全統(tǒng)一，跨省聯(lián)動仍較多依賴軟性約束，剛性協(xié)調(diào)與考核監(jiān)督機制不足；市場與社會力量參與渠道不暢，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多停留在初級階段，品牌化、資本化能力不強等。

破解上述難題，亟須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，圍繞政府頂層設計、資金投入機制、科技產(chǎn)業(yè)支撐等維度，構建政府、市場、社會多元驅(qū)動的跨區(qū)域長效協(xié)同治理格局。

在政府頂層設計方面，構建“統(tǒng)分結合、權責匹配”的治理架構?？鐓^(qū)域國家公園治理的核心在于處理好“統(tǒng)一管控”與“屬地責任”的關系，推動跨省國家公園組建由國家林草局派駐機構及地方政府共同參與的聯(lián)合管理機制，降低跨域協(xié)調(diào)成本。加快國家公園法配套實施細則出臺，清晰界定中央與地方、不同行政區(qū)之間在國家公園保護、管理、發(fā)展中的事權劃分與支出責任。推動國家公園總體規(guī)劃與地方國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保核心保護區(qū)管控目標剛性傳導，一般控制區(qū)發(fā)展訴求有序銜接。

在資金投入機制方面，建立“央地共擔、市場補充”的多元保障體系。進一步細化中央與地方財政事權和支出責任，將國家公園基本管護經(jīng)費納入中央與省級共同財政事權范圍，逐步提高中央財政對國家公園所在地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。著力激活市場化資金補充渠道，依托國家公園統(tǒng)一品牌體系與生態(tài)產(chǎn)品認證機制，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)林業(yè)碳匯、水權交易、特許經(jīng)營等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化項目，所得收益按各片區(qū)保護貢獻、資源稟賦等因素合理分配。

在科技產(chǎn)業(yè)支撐方面，打造“智慧監(jiān)測+品牌溢價”的價值轉(zhuǎn)化通道。加快推進“天空地一體化”智慧監(jiān)測網(wǎng)絡在國家公園全覆蓋，重點實現(xiàn)對跨區(qū)域分布的珍稀物種、森林碳匯、水源涵養(yǎng)等關鍵生態(tài)資產(chǎn)的協(xié)同感知與動態(tài)核算，為生態(tài)補償標準制定、碳匯項目開發(fā)、生態(tài)權益交易提供統(tǒng)一、權威的數(shù)據(jù)底座。在此基礎上，構建“中國國家公園”母品牌與各園子品牌相結合的生態(tài)產(chǎn)品品牌矩陣，對符合國家公園標準的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)體驗服務、文創(chuàng)商品統(tǒng)一標識、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一溯源，通過品牌共建、標準共定、市場共拓，破解“優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價、分散難合力”困局。優(yōu)先支持跨省聯(lián)合打造生態(tài)旅游精品線路、自然教育課程體系及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，如圍繞武夷山國家公園，閩贛兩省可聯(lián)合開發(fā)跨省精品研學線路，將福建五夫古鎮(zhèn)、考亭書院與江西鵝湖書院等文化地標有機串聯(lián)，使其成為跨區(qū)域政策對話、學術交流、產(chǎn)業(yè)對接的常態(tài)化平臺。