□　本報(bào)記者　 阮占江

□　本報(bào)通訊員 陳德強(qiáng) 魏海斌

“以往各類檢查頻繁，企業(yè)應(yīng)對(duì)壓力大;現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明，讓我們能更專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！苯?，湖南省永州市經(jīng)開區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2025年以來(lái)，永州緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主線，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)行政檢查下降35.2%、行政處罰案件下降24.6%，行政執(zhí)法更規(guī)范，企業(yè)更滿意。

清單管理+科技賦能 筑牢源頭管控防線

“我們單位收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，十分意外!”永州市某執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人回憶起不久前的經(jīng)歷說(shuō)道，“一查才知道，是一次入企檢查被市司法局執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)預(yù)警，系統(tǒng)直接判定為‘無(wú)計(jì)劃?rùn)z查’?！边@一幕，正是永州以科技賦能執(zhí)法監(jiān)督、從源頭防范亂象的生動(dòng)寫照。

變化始于制度的約束，永州通過(guò)制定“兩清單一計(jì)劃”管理體系，將全市718個(gè)執(zhí)法主體、394項(xiàng)涉企檢查計(jì)劃全部納入清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行“未備案不檢查、未批準(zhǔn)不入戶”鐵規(guī)，從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就為執(zhí)法權(quán)力劃定紅線、筑牢藩籬。

科技讓監(jiān)督更精準(zhǔn)高效，2025年以來(lái)，永州全面推行“掃碼入企”監(jiān)管模式，依托全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“亮碼執(zhí)法、全程留痕”，累計(jì)掃碼入企18756次，歸集7大領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)十萬(wàn)條，推動(dòng)監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)航”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行在線備案、實(shí)時(shí)跟蹤與智能預(yù)警，讓“無(wú)計(jì)劃?rùn)z查”“超范圍執(zhí)法”“未掃碼入企”等亂象無(wú)處遁形。

此外，嚴(yán)格落實(shí)“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，同一主體年度檢查不超過(guò)2次”規(guī)定，大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，從根本上解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題，讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

靶向糾治+嚴(yán)肅問(wèn)責(zé) 破解執(zhí)法亂象難題

“真沒(méi)想到，被罰的錢還能退回來(lái)!”藍(lán)山縣某企業(yè)負(fù)責(zé)人梅某在接受電話采訪時(shí)語(yǔ)氣中仍帶著驚喜。

前不久，梅某因同一違法行為被某單位連續(xù)處罰兩次，本以為只能“認(rèn)栽”，直到藍(lán)山縣司法局收到問(wèn)題線索，核查屬違反“一事二罰”后，不僅督促該單位撤銷了第二次處罰，還為梅某追回了罰款。

這是永州靶向糾治執(zhí)法亂象的典型案例。2025年以來(lái)，永州通過(guò)復(fù)議訴訟、平臺(tái)投訴等多渠道，嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等涉企執(zhí)法問(wèn)題線索581件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》115份，為企業(yè)挽回?fù)p失900余萬(wàn)元。

同時(shí)，永州建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“一案雙查”模式，對(duì)違法違紀(jì)線索一追到底，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)案件50件，暫扣或吊銷執(zhí)法證件135件，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“事后補(bǔ)救”向“系統(tǒng)防控”轉(zhuǎn)變。

柔性執(zhí)法+多元共治 傳遞法治服務(wù)溫度

“老板，咱們挪到臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)吧，這里需保持通道暢通。”永州市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員一邊幫忙搬運(yùn)，一邊溫和解釋。

2025年9月，面對(duì)“湘超”賽事帶來(lái)的流動(dòng)攤販激增，永州城管部門沒(méi)有簡(jiǎn)單“一禁了之”，而是采用“疏導(dǎo)+服務(wù)”，讓“人間煙火”與“城市文明”和諧共生。

“以前跑這段路心里總是繃著根弦，攝像頭密、限速忽高忽低，一不小心就‘中招’?，F(xiàn)在明顯感覺開起來(lái)順暢多了?！背Ｄ犟{駛貨車往返于S236省道的陳師傅，對(duì)近期的變化感觸頗深。

面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電子監(jiān)控過(guò)密、限速混亂等問(wèn)題，2025年7月，永州市司法局會(huì)同市人大協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)核查與整改攻堅(jiān)。最終，17處隱患被逐項(xiàng)消除，原有13處執(zhí)法監(jiān)控優(yōu)化整合為治安卡口，復(fù)雜路段實(shí)行區(qū)間測(cè)速，高風(fēng)險(xiǎn)彎道得以加寬改造，系統(tǒng)推動(dòng)問(wèn)題從源頭治理。

處罰不是目的，規(guī)范才是根本。這些場(chǎng)景，是永州推動(dòng)執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的生動(dòng)注腳。為進(jìn)一步提升“軟服務(wù)”，2025年全市有323個(gè)行政執(zhí)法單位公示行政處罰免罰清單，適用減輕、從輕處罰等柔性措施的案件占比提升至58.8%。

在此基礎(chǔ)上，永州拓展社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立100個(gè)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘130名社會(huì)監(jiān)督員，構(gòu)建起“政府監(jiān)督、社會(huì)參與、企業(yè)評(píng)價(jià)”多元共治格局。

從“首違不罰”到“掃碼入企”，從“綜合查一次”到“數(shù)據(jù)賦能”……永州以系統(tǒng)思維重塑執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)執(zhí)法理念與效能深刻轉(zhuǎn)型，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法護(hù)航永州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。