法治日報全媒體記者 劉玉璟 郭君怡 通訊員 陳羽楓

在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市某農業(yè)合作社的生產車間里，負責人老王端出剛出爐的酸漿豆腐，言語里滿是踏實：“檢察院協(xié)調行政機關為我們免了8.5萬元加處罰款?，F(xiàn)在每天產量2000多斤，合作社規(guī)模擴大了，也賺到錢了。法律是我們好好經營的底氣！” 

這一幕是自治區(qū)檢察機關踐行行政檢察監(jiān)督職能的生動縮影——在監(jiān)督法院涉企案件審判執(zhí)行的同時，推進行政機關規(guī)范執(zhí)法，為自治區(qū)法治化營商環(huán)境筑牢“檢察屏障”。

2023年以來，自治區(qū)檢察機關以“行政檢察打造精品統(tǒng)一行動為抓手”開展涉企執(zhí)法專項監(jiān)督，助力營造法治化營商環(huán)境。數(shù)據顯示，全區(qū)共辦理涉企監(jiān)督案件1287件，實質性化解爭議116件，挽回經濟損失2200余萬元。數(shù)據的背后是行政檢察部門為市場主體“穩(wěn)預期、強信心”的具體實踐，讓企業(yè)在法治化營商環(huán)境中安穩(wěn)經營。

訴訟內監(jiān)督為涉企案件守好司法公正“最后一道防線”

行政檢察“一手托兩家”。自治區(qū)檢察機關聚焦行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，用剛性監(jiān)督破解“執(zhí)行難”“程序空轉”等堵點，為企業(yè)維權打通司法通道。

鄂爾多斯市某旗檢察院依托“涉企行政處罰信息公示類案法律監(jiān)督模型”，從467條行政處罰信息中發(fā)現(xiàn)關鍵問題：某建材企業(yè)已完成整改且法院裁定達標，但行政機關未按《企業(yè)信息公示暫行條例》更新公示信息，導致企業(yè)帶著“違法標簽”參與招投標，訂單面臨流失風險。檢察機關第一時間制發(fā)檢察建議，督促更正23條錯誤信息，幫企業(yè)挽回3筆訂單，更推動法院與行政機關建立“裁判結果與公示信息同步更新”機制，從根源杜絕類似問題反復出現(xiàn)。

除了“標簽糾錯”為企業(yè)卸下不必要的信用包袱外，全區(qū)行政檢察部門也直面執(zhí)行問題開展監(jiān)督。呼倫貝爾市某區(qū)檢察院審查某物資回收公司監(jiān)督案時，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門超期申請強制執(zhí)行，且對企業(yè)賬戶的凍結、對法定代表人的強制措施不符合法律規(guī)定。檢察機關沒有簡單“一撤了之”，通過組織磋商，一邊釋明程序違法后果，一邊幫企業(yè)梳理整改方向，最終推動行政機關解除強制措施、免除加處罰款，企業(yè)恢復正常經營，法院同步完善了非訴執(zhí)行審查標準。

在行政訴訟中，程序偏差往往會讓企業(yè)維權路走得格外坎坷。巴彥淖爾市某旗檢察院監(jiān)督某塑料公司環(huán)保處罰案時，糾正了生態(tài)環(huán)境部門兩大程序問題：企業(yè)已提起行政訴訟，卻錯誤適用行政非訴執(zhí)行程序申請強制執(zhí)行；行政復議期間違規(guī)計算加處罰款。該院由檢察長主持公開聽證會，邀請人大代表、法律專家界定程序邊界，督促行政機關按法定程序重新申請執(zhí)行，該院通過辦理行政處罰監(jiān)督案推動涉企加處罰款專項治理，惠及86家企業(yè)。

“行政訴訟是企業(yè)維護合法權益的重要依靠，我們既要監(jiān)督司法實體問題，更要守住程序公正的底線。”自治區(qū)檢察院第七檢察部主任王慧的話，道出了行政檢察人員的共識。2024年以來，全區(qū)行政檢察部門針對涉企行政訴訟案件精準發(fā)力，提出再審檢察建議12件、抗訴3件，均被法院采納，用實實在在的監(jiān)督成效，為企業(yè)撐起了司法“保護傘”。

訴訟外監(jiān)督推動涉企行政執(zhí)法提質增效

聚焦涉企行政執(zhí)法“亂罰款”“程序違法”“監(jiān)管缺位”等痛點難點，全區(qū)行政檢察部門用訴訟外監(jiān)督推動行政行為法治化、規(guī)范化。

錫林郭勒盟某旗檢察院走訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)囟嗉覚C動車維修店辦完工商登記后，未及時向交管部門備案，既存在安全隱患，又讓企業(yè)面臨經營風險。檢察機關牽頭組織維修店經營者、市場監(jiān)管局、交通局召開聽證會，明確備案法定流程，推動建立“登記信息周共享、上門指導備案”機制，如今當?shù)鼐S修店備案率從60%提升至100%，既規(guī)范了行業(yè)監(jiān)管，又為企業(yè)省去“多頭跑”的麻煩。

信用是企業(yè)的“生命線”。鄂爾多斯市某旗檢察院在行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)因生態(tài)環(huán)境分局未按規(guī)定時限公示行政處罰信息，無法享受稅收優(yōu)惠、參與招投標。該院一方面督促行政機關及時修復企業(yè)信用，幫企業(yè)挽回應得稅收優(yōu)惠150萬余元；另一方面依托數(shù)字監(jiān)督模型，對全旗1144條行政處罰信息、746條涉企公示信息開展“地毯式”篩查，推動11家行政機關整改696個問題，并在此基礎上協(xié)調旗政府建立常態(tài)化督查機制。

“不起訴”不等于“不處罰”。某化肥公司生產的硫基含鉀氮肥不符合國家標準，71.84噸產品銷往多地，涉案金額5.37萬元。呼和浩特市某旗檢察院刑事檢察部門作出相對不起訴決定，行政檢察部門隨即啟動行刑反向銜接，綜合生產地取樣、銷售地分散等實際情況，確定由賽罕區(qū)市場監(jiān)督管理局管轄，最終督促其對企業(yè)罰款，守住農資安全底線。

在“亂收費、亂罰款”專項整治行動中，呼倫貝爾市某市檢察院通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)損害企業(yè)權益的行政違法行為線索，發(fā)出檢察建議推動行政機關撤銷不當行政處罰決定，規(guī)范執(zhí)法程序。同時，該院聯(lián)合8家行政機關召開行刑銜接座談會，學習“小過重罰”典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法標準。

跨部門協(xié)作放大行政檢察法律監(jiān)督效能。呼倫貝爾市某市檢察院在工商聯(lián)設立“維權聯(lián)絡室”，一年解決企業(yè)訴求43件，“監(jiān)督+服務”成為行政機關規(guī)范執(zhí)法的有力引擎。

解難題辦實事 行政檢察為企業(yè)紓困按下“加速鍵”

行政檢察法律監(jiān)督的最終目標，從來不是“就案辦案”，而是真正解決企業(yè)“急難愁盼”。行政檢察條線跳出機械辦案的思維定式，把聽證、和解、檢察建議等手段用活用好，實質性化解涉企行政爭議，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。

對企業(yè)來說，辦事“多頭跑、反復跑”，往往比經營問題更勞心。因行政機關間信息不互通，額爾古納市某商貿公司營業(yè)執(zhí)照注銷流程停滯了半年，擴大經營的計劃被擱置。檢察院“助企調研小組”走訪了解情況后，主動協(xié)調市場監(jiān)管、稅務部門建立“注銷業(yè)務聯(lián)辦機制”，不僅為該公司辦結手續(xù)，還同步解決了4家企業(yè)的同類難題。

涉稅爭議專業(yè)性強、涉及金額大，處理不當容易影響企業(yè)資金鏈。包頭市某旗檢察院辦理某企業(yè)稅收處罰監(jiān)督案時，發(fā)現(xiàn)行政機關適用稅法條款錯誤，導致企業(yè)多繳20余萬元稅款。為確保監(jiān)督精準，該院邀請稅務局稽查專家參與案件討論，梳理法律依據、核對計稅標準，最終制發(fā)的檢察建議幫助企業(yè)成功挽回損失，還推動當?shù)亟ⅰ吧娑惏讣z稅協(xié)作機制”，至今已聯(lián)合解決8起企業(yè)涉稅爭議。

從老王豆腐坊到鄂爾多斯建材企業(yè)，從解決企業(yè)注銷、稅收問題到小微企業(yè)信用修復，全區(qū)行政檢察條線始終積極履職盡責，持續(xù)守護公平正義底線。自治區(qū)檢察院副檢察長孫慶杰表示：“全區(qū)行政檢察條線明確職責定位，以高質效法律監(jiān)督糾正執(zhí)法司法偏差、破解涉企堵點難點，持續(xù)把司法溫度、執(zhí)法尺度轉化為營商環(huán)境的厚度，讓法治成為服務保障內蒙古經濟社會高質量發(fā)展的堅實底色?！?/p>