1996年3月17日，八屆全國人大四次會議作出關于授權汕頭市和珠海市人大及其常委會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟特區(qū)實施的決定。三十年來，珠海市人大及其常委會始終堅守立法初心、勇?lián)貐^(qū)使命，累計制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)109件，目前現(xiàn)行有效的有80件，近三分之一為全國先行、珠海首創(chuàng)，形成了一批具有特區(qū)特色、時代特征、實踐特點的立法成果，為珠海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

珠海經(jīng)濟特區(qū)立法的發(fā)展歷程

一是初創(chuàng)探索期（1996至1999年）。這一階段珠海只有經(jīng)濟特區(qū)立法權，立法任務主要是以制度創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，為改革提供法制保障和推動力。制定了規(guī)劃、環(huán)保、土地、人口、道路交通安全五部基礎性法規(guī)，將土地管理“五個統(tǒng)一”、環(huán)境保護“八個不準”、城市建設“八個統(tǒng)一”等先行探索實踐法定化，奠定了珠海城市可持續(xù)發(fā)展的法治根基。此外，還立足建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，制定了技術成果入股、企業(yè)技術秘密保護、漁港管理、旅游業(yè)管理、商品交易市場管理等法規(guī)。

二是“一市兩立法權”統(tǒng)籌運用期（2000至2009年）。2000年《立法法》頒布實施，珠海同時擁有了經(jīng)濟特區(qū)立法權與較大的市立法權。珠海在實踐中逐步形成“立項分類”機制，確立“創(chuàng)新變通類”與“實施細化類”雙軌立項標準，統(tǒng)籌運用好“兩個立法權”。涉及經(jīng)濟特區(qū)特殊安排事項或者需要對國家法律、行政法規(guī)作出變通規(guī)定的，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)；需要貫徹實施國家法律、行政法規(guī)規(guī)定而作出具體細化規(guī)定的則用較大的市立法權進行立法。通過這一機制，既保障改革創(chuàng)新的先行先試，又強化法律實施，維護法制統(tǒng)一。

三是拓展深化期（2010至2021年）。2010年，珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市。橫琴開發(fā)開放和粵港澳大灣區(qū)建設的推行，賦予了珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權新的戰(zhàn)略使命、制度空間和實踐場景。這一時期，珠海立法實現(xiàn)諸多率先突破，商事登記條例、人才開發(fā)促進條例、無居民海島開發(fā)利用管理規(guī)定、橫琴新區(qū)條例等體現(xiàn)時代特征、回應社會關切、助推珠海經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)相繼出臺，既為珠海改革發(fā)展作出了有益探索，也為國家相關立法積累了經(jīng)驗。

四是高質(zhì)量發(fā)展期（2022年至今）。這一時期，經(jīng)濟特區(qū)立法的鮮明特征是賦能“一國兩制”新實踐和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。自2022年1月珠海市十屆人大及其常委會履職以來，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，一方面出臺合作區(qū)建筑、旅游、醫(yī)療、藥學等專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)資格認可的四部專項法規(guī)，制定合作區(qū)商事調(diào)解條例等經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，以立法支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設；另一方面，制定工業(yè)用地控制線管理規(guī)定、規(guī)范政府投資建設工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定、民營企業(yè)權益保護規(guī)定、低空交通建設管理條例、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例，全面修訂民營經(jīng)濟促進條例等經(jīng)濟領域法規(guī)；制定居家養(yǎng)老服務促進條例、無障礙城市建設條例、未成年人保護條例等民生領域法規(guī)；制定鄉(xiāng)村風貌提升條例、平安建設條例、海島發(fā)展條例，修訂物業(yè)管理條例等城鄉(xiāng)治理領域法規(guī)；制定固體廢物污染環(huán)境防治條例、紅樹林保護條例等生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)，以立法保障經(jīng)濟社會和新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。

珠海經(jīng)濟特區(qū)立法的主要經(jīng)驗

堅持黨對立法工作的全面領導，堅決把牢立法正確政治方向。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是經(jīng)濟特區(qū)立法工作的生命線和根本遵循。特別是新時代以來，珠海市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，嚴格執(zhí)行重大立法事項向市委請示報告制度，確保立法工作始終成為推動市委決策部署落地落實的重要抓手，讓法治始終與時代同步、與改革同頻、與發(fā)展同行。

堅持服務中心大局，以良法保障特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三十年來，珠海市人大及其常委會始終立足珠海經(jīng)濟特區(qū)的功能定位和發(fā)展實際，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、營商環(huán)境優(yōu)化、民生保障、城鄉(xiāng)治理等領域，突出先行先試的立法特色，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展，以良法善治支撐珠海全面深化改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障城市治理現(xiàn)代化。

堅持立法為民，踐行全過程人民民主理念。三十年來，珠海市人大及其常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，特別是新時代以來，深入踐行全過程人民民主重大理念，不斷拓寬民意表達渠道，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領域的立法民意征集體系。健全征求意見座談會、專家論證會、公眾聽證會等聯(lián)系群眾的會議制度；建立健全基層立法聯(lián)系點制度，讓全過程人民民主在珠海立法實踐中落地生根、開花結(jié)果。

堅持守正創(chuàng)新，提升立法質(zhì)量與效能。三十年來，珠海市人大及其常委會始終把提高立法質(zhì)量放在首位，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。準確把握經(jīng)濟特區(qū)立法創(chuàng)新變通與國家法制統(tǒng)一的關系，積極構(gòu)建與上級人大和中央有關部門的溝通渠道，在法制軌道和政治規(guī)矩內(nèi)開展立法創(chuàng)新變通；健全“立改廢”立法機制，及時對不適應改革發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定、不貼合珠海實際的法規(guī)進行清理；持續(xù)加強立法隊伍建設，打造出一支政治堅定、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的高素質(zhì)立法工作隊伍。

珠海經(jīng)濟特區(qū)立法的未來展望

今年是“十五五”開局之年，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“十五五”時期“社會主義法治國家建設達到更高水平”。珠海經(jīng)濟特區(qū)立法將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，不忘初心、牢記使命，持續(xù)用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，以高質(zhì)量立法為珠海建設成為中國式現(xiàn)代化樣板城市提供法治保障。

一要深化服務國家戰(zhàn)略，在“一國兩制”地方法治保障上實現(xiàn)新突破。始終牢記黨中央賦予的重大政治使命，聚焦合作區(qū)第二階段建設重點任務，持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接“軟聯(lián)通”。二要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力上展現(xiàn)新作為。持續(xù)完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動珠海高水平對外開放；加強重點領域、新興領域立法，以制度創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新動能；以《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的編纂為契機，持續(xù)完善生態(tài)文明建設地方立法，推動珠海在生態(tài)文明建設更進一步。三要堅守立法為民，在增進民生福祉上彰顯新溫度。持續(xù)深入踐行全過程人民民主理念，進一步拓寬民主立法渠道，在民生社會領域完善法治供給，精準解決群眾實際問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四要堅持守正創(chuàng)新，在完善立法工作機制上有新舉措。加強人大主導作用，完善法規(guī)案的起草、審議和表決制度；持續(xù)加強備案審查制度和能力建設，堅決維護國家法治統(tǒng)一；持續(xù)提升立法隊伍能力建設，進一步完善立法人才隊伍結(jié)構(gòu)。