□ 新法速遞

□ 蔡人俊

習(xí)近平總書記指出，在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持全國一盤棋，堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅持規(guī)劃法定原則等。2026年3月12日第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神，將制定實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律制度，以法治引領(lǐng)規(guī)范保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

一、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家發(fā)展規(guī)劃工作的首要政治原則

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，從我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（1953年至1957年）至今，每一次都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施的。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持的首要政治原則和根本保證。

國家發(fā)展規(guī)劃法旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃制定實(shí)施的全過程、各方面。國家發(fā)展規(guī)劃法在總則第三條中明確規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署；在總則中明確國家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅持的重大原則，首要的原則就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體規(guī)定還包括：國家發(fā)展規(guī)劃工作全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署；國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署編制；國家發(fā)展規(guī)劃草案按照規(guī)定程序報請黨中央審議；規(guī)劃調(diào)整方案報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；規(guī)劃中期評估報告、總結(jié)評估報告報黨中央同意。

國家發(fā)展規(guī)劃法以基本法律的形式將黨中央對國家發(fā)展規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法定化，將黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要方式方法和黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體謀劃確定下來，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動，有利于更好發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供根本保證。

二、堅持從實(shí)際出發(fā)是科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)

一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國家發(fā)展規(guī)劃工作中，無論是規(guī)劃編制還是實(shí)施，都要堅持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，扎實(shí)開展科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析發(fā)展環(huán)境，在全面吃透情況的基礎(chǔ)上提出攻關(guān)突破的科學(xué)路徑和務(wù)實(shí)舉措。

國家發(fā)展規(guī)劃法將堅持從實(shí)際出發(fā)作為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)基本原則：一是在國家發(fā)展規(guī)劃編制方面，明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展前期研究，前期研究應(yīng)當(dāng)全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。二是在國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方面，明確國家發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中可以經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整。三是對地方發(fā)展規(guī)劃工作提出明確要求，要求其做到因地制宜，突出地方特色。

國家發(fā)展規(guī)劃法的上述規(guī)定，有利于防止在規(guī)劃編制中可能出現(xiàn)的脫離實(shí)際、規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)等問題，對于提高規(guī)劃編制的科學(xué)化水平，保障規(guī)劃有效實(shí)施，樹立和踐行正確政績觀具有重要意義。

三、堅持全國一盤棋是加強(qiáng)國家規(guī)劃體系建設(shè)、推動黨中央決策部署落地見效的客觀要求

習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩?！眹野l(fā)展規(guī)劃具有綜合性和全面性，要在全國范圍統(tǒng)籌部署。堅持全國一盤棋，使國家能夠在關(guān)鍵時期、重要領(lǐng)域集中投入力量，推進(jìn)具有全局性和基礎(chǔ)性的重大工程與改革任務(wù)，有利于堅決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。

國家發(fā)展規(guī)劃法充分體現(xiàn)堅持全國一盤棋原則：一是規(guī)定國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。二是明確國家統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。明確國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時調(diào)整。國家健全專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，健全和規(guī)范規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，加強(qiáng)信息共享，保證各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。三是明確各地區(qū)、各部門制定政策、配置資源等服務(wù)保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的措施。明確各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)合理配置公共資源、積極引導(dǎo)社會資源，支持實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目。四是明確地方發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)要求，明確省、自治區(qū)、直轄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要草案應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門，與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接；經(jīng)本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，報送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門備案?？h級以上地方本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)與上級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要相銜接。

堅持全國一盤棋原則，有利于在國家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施過程中整合各方力量、協(xié)調(diào)各種利益，同時鼓勵各地區(qū)、各部門創(chuàng)造性開展工作，推動黨中央決策部署落地見效；也有利于保持國家戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

四、堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益是提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平的基本要求

國家發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展規(guī)劃編制按照民主決策程序，嚴(yán)格遵循黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查批準(zhǔn)后向全社會公布實(shí)施的程序，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在此過程中，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，成為歷次編制國家發(fā)展規(guī)劃工作的鮮明特點(diǎn)，也成為提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平的基本要求。

國家發(fā)展規(guī)劃法在以下幾個方面體現(xiàn)堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的原則：一是在總則中規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主；制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。二是在國家發(fā)展規(guī)劃編制程序中豐富和拓展民主參與的形式和渠道，規(guī)定了前期研究、征集意見、咨詢論證等制度。明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵社會參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議，采取多種方式廣泛聽取人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位和社會各方面的意見建議。三是在國家發(fā)展規(guī)劃審查和批準(zhǔn)方面，明確全國人大及其常委會審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃以及監(jiān)督其實(shí)施的職責(zé)和程序。明確規(guī)定全國人大及其常委會的相關(guān)職權(quán)，規(guī)定全國人大財經(jīng)委對國家發(fā)展規(guī)劃草案進(jìn)行初步審查時應(yīng)當(dāng)邀請全國人大代表參加。

堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，是國家發(fā)展規(guī)劃工作中全過程人民民主的生動體現(xiàn)，是尊重人民主體地位、維護(hù)人民根本利益的內(nèi)在要求，有利于凝聚全社會共識，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

五、堅持規(guī)劃法定原則是提高國家發(fā)展規(guī)劃工作法治化水平的必然要求

堅持規(guī)劃法定原則要求，把國家發(fā)展規(guī)劃工作納入法治化軌道，制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃必須依照法定的權(quán)限和程序開展。國家發(fā)展規(guī)劃立法是規(guī)劃法定原則的制度保障。國家發(fā)展規(guī)劃法明確將堅持規(guī)劃法定原則作為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的重要原則：一是在國家發(fā)展規(guī)劃審查和批準(zhǔn)方面，明確國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后，由國務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，經(jīng)全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)后公布實(shí)施；未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。二是在國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方面，明確國家發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中經(jīng)評估需要進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。三是在國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督方面，明確相關(guān)國家機(jī)構(gòu)在監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施方面的法定職責(zé)。明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，將長期以來國家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，有利于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任）