法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝

為存放農(nóng)具，江西省吉安市萬安縣芙蓉鎮(zhèn)村民邱某在自己房屋旁搭建了一個(gè)琉璃瓦棚。鄰居朱某以該瓦棚占用自家土地且侵犯“眺望權(quán)”為由，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府依法予以拆除，鎮(zhèn)政府回復(fù)“沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限”，朱某以鎮(zhèn)政府未依法履職為由申請(qǐng)行政復(fù)議。

2025年7月，案件受理后，萬安縣“復(fù)議法盾團(tuán)”辦案人員第一時(shí)間到場(chǎng)勘查，并組織召開聽證會(huì)。經(jīng)耐心釋法說理，邱某同意拆除超出圍墻界線的20公分瓦棚，保留3公分滴水，雙方不再對(duì)界址等問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。調(diào)解協(xié)議簽訂后，朱某主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。

這是吉安市創(chuàng)新工作機(jī)制、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的生動(dòng)縮影。

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，吉安市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索構(gòu)建“前端抓源頭預(yù)防、中端提質(zhì)效化解、后端建機(jī)制鞏固”的全鏈條工作體系，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解走深走實(shí)。2024年以來，全市行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)92%，行政訴訟敗訴率逐年下降至4.9%。

壓實(shí)前端責(zé)任

嚴(yán)把行政爭(zhēng)議“源頭預(yù)防關(guān)” 

包裝袋上使用“石磨原漿傳統(tǒng)工藝”“手工腐竹”等圖文，是否構(gòu)成虛假廣告？

遂川縣某食品有限公司以其包裝宣傳不構(gòu)成虛假廣告、處罰金額計(jì)算不當(dāng)?shù)葹橛?，?duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政處罰決定提起行政復(fù)議。

復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，虛假廣告的認(rèn)定需同時(shí)滿足“宣傳內(nèi)容與事實(shí)不符”及“足以誤導(dǎo)一般消費(fèi)者”兩個(gè)要件。申請(qǐng)人雖使用電動(dòng)磨漿設(shè)備，但其生產(chǎn)工藝中人工操作仍占主導(dǎo)地位，包裝圖文旨在強(qiáng)調(diào)工藝傳承而非具體設(shè)備，且申請(qǐng)人提供的消費(fèi)者問卷調(diào)查顯示未造成實(shí)質(zhì)誤導(dǎo)。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在處罰計(jì)算中將全部包裝費(fèi)用視為廣告費(fèi)用，未區(qū)分包裝基礎(chǔ)功能與廣告宣傳部分，處罰幅度未充分考慮企業(yè)實(shí)際經(jīng)營困難，違反過罰相當(dāng)原則。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政處罰決定依法予以撤銷。

“針對(duì)部分行政行為‘帶病上路’的問題，我們堅(jiān)持將監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度減少行政爭(zhēng)議產(chǎn)生?！奔彩兴痉ň贮h組書記、局長(zhǎng)段恩雄介紹，為此，該市積極踐行“復(fù)議為民”宗旨，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格把好責(zé)任落實(shí)關(guān)、文件審查關(guān)、執(zhí)法質(zhì)量關(guān)。

吉安市將行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政復(fù)議調(diào)解和解率、行政應(yīng)訴敗訴率等數(shù)據(jù)納入地方綜合考核指標(biāo)體系。同時(shí)，法治督察緊盯行政復(fù)議糾錯(cuò)案件和行政應(yīng)訴敗訴案件，深入核查問題根源，推動(dòng)責(zé)任倒查與整改。

為從源頭上預(yù)防和化解因決策不當(dāng)引發(fā)行政爭(zhēng)議的法律風(fēng)險(xiǎn)，吉安市全面落實(shí)行政合法性審查制度，對(duì)行政規(guī)范性文件、重大行政決策等文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2025年，市縣兩級(jí)司法局合法性審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策等涉法文件1104件，提出修改意見2100余條。

此外，吉安市創(chuàng)新建立“市級(jí)重點(diǎn)抽查+縣級(jí)全面普查”等案卷評(píng)查機(jī)制，對(duì)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法單位2021年以來的2.2萬余宗案卷開展評(píng)查，建立行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度，減少“同案不同罰”引發(fā)的爭(zhēng)議。

優(yōu)化中端化解

發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道作用”

胡某是某公司醫(yī)療廢品押運(yùn)員。

2024年11月的一天，正值上班時(shí)間，胡某下車后突發(fā)疾病被醫(yī)院診斷為腦出血，病情危重。

胡某家屬向人社部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2025年1月，人社部門作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。胡某家屬不服，提起行政復(fù)議。

案件的核心爭(zhēng)議在于：胡某發(fā)病是否與工作有關(guān)？

為查清事實(shí)，行政復(fù)議人員走出辦公室，沿著胡某當(dāng)天的工作路線實(shí)地調(diào)查、詢問證人，一點(diǎn)點(diǎn)拼湊出事發(fā)當(dāng)天的全貌。

同時(shí)，考慮到胡某病情的復(fù)雜性，復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)多位醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家召開專家咨詢論證會(huì)，深入分析胡某腦出血與工作之間的關(guān)聯(lián)，為案件審理提供專業(yè)支撐。

最終，復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷人社部門作出的不予認(rèn)定工傷決定，并責(zé)令重新作出行政行為。人社部門經(jīng)重新調(diào)查后，作出認(rèn)定工傷的決定。

“針對(duì)復(fù)議辦案存在的‘重程序、輕解紛’傾向，我們堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、有錯(cuò)必糾，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議在復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。”吉安市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長(zhǎng)郭娟告訴記者，吉安市堅(jiān)持全面審查、有錯(cuò)必糾，充分運(yùn)用變更、撤銷、責(zé)令履行等方式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。2025年，全市行政復(fù)議直接糾錯(cuò)案件302件，直接糾錯(cuò)率19.6%。

此外，該市將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程，構(gòu)建“案前速調(diào)分流+案中聯(lián)調(diào)攻堅(jiān)+案后釋法明理”調(diào)解模式，辦案人員深入挖掘申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)訴求，找準(zhǔn)爭(zhēng)議癥結(jié)，通過訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)等方式，推動(dòng)雙方達(dá)成和解。

2025年，吉安市組織召開行政復(fù)議案件聽證會(huì)84場(chǎng)，聽取當(dāng)事人意見1250余人次，審結(jié)行政復(fù)議案件1539件，其中調(diào)解和解549件，調(diào)解和解率35.7%，同比增長(zhǎng)14.4%。

深化后端治理

做實(shí)爭(zhēng)議化解“后半篇文章”

2024年6月17日晚，安?？h某公司倉庫助理劉某下班途中遭遇交通事故受傷，交警部門認(rèn)定其無事故責(zé)任。

2025年5月，人社部門認(rèn)定劉某為工傷。某公司不服，以“公司晚8時(shí)準(zhǔn)時(shí)下班，劉某住處距公司極近，事故發(fā)生超出下班途中合理時(shí)限”為由提起行政復(fù)議。

復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)搭建某公司、人社部門及劉某三方溝通協(xié)商平臺(tái)，開展多輪面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)普法。

針對(duì)某公司的認(rèn)知偏差，復(fù)議機(jī)構(gòu)結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)司法解釋，詳細(xì)解讀“下班途中”的法律內(nèi)涵，明確“收尾性工作期間、合理延后時(shí)間、合理路線內(nèi)”均屬于法定下班范疇。在情理法“三管齊下”的疏導(dǎo)中，某公司自愿放棄行政復(fù)議訴求，并與劉某就工傷待遇達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

吉安市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)胡嬌嬌介紹，針對(duì)“案結(jié)事未了”問題，吉安市通過延伸服務(wù)觸角、深化“府院聯(lián)動(dòng)”、推進(jìn)類案治理等舉措，建立健全跟蹤問效和協(xié)同治理機(jī)制，確保爭(zhēng)議真化解、問題真解決。

據(jù)了解，吉安市全力打造“有法幫你、有事好解”法律服務(wù)品牌，深入開展“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)”服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)合律師、法律服務(wù)工作者為企業(yè)開展“法治體檢”。建立健全“1+1+N”府院聯(lián)席會(huì)議會(huì)商制度，由法院、司法局牽頭，聯(lián)合重點(diǎn)執(zhí)法部門，定期會(huì)商行政爭(zhēng)議化解中存在的新情況新問題。

同時(shí)，聚焦行政復(fù)議高發(fā)領(lǐng)域，建立行政案件全量穿透式分析制度，按地域、領(lǐng)域、層級(jí)、行政行為類別進(jìn)行多維數(shù)據(jù)分析，深入剖析糾錯(cuò)根源，提出系統(tǒng)治理建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。