法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 通訊員 張先登 吳道信

在浙江平陽(yáng)，一場(chǎng)關(guān)乎平安根基的深刻變革正在基層公安機(jī)關(guān)悄然發(fā)生。曾幾何時(shí)，打擊數(shù)是衡量派出所工作的“硬杠杠”，民警們像“尖兵”一樣沖鋒在打擊犯罪的第一線。如今，浙江省平陽(yáng)縣公安局率先破題，將戰(zhàn)略重心從“重拳出擊”轉(zhuǎn)向“防患未然”，通過(guò)一場(chǎng)以“派出所主防”為核心的體系性重塑，讓警務(wù)工作真正回歸到“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的初衷。這條變革之路，正引領(lǐng)著平陽(yáng)公安從打擊的“尖兵”，蛻變?yōu)槭刈o(hù)社會(huì)安寧的堅(jiān)固“基石”。

理念之變 一次次刀刃向內(nèi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

改革的起點(diǎn)，源于一次深刻的自我審視。長(zhǎng)期以來(lái)，以“重打擊、輕防范”的考核導(dǎo)向，讓基層派出所不堪重負(fù)，社區(qū)民警難以沉入社區(qū)，源頭防范成了“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”的軟指標(biāo)。

為從根本上筑牢平安根基，平陽(yáng)縣公安局黨委果斷調(diào)整思路，將“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的重心，從山門(mén)、南麂等特色小所，全面拓展至鰲江、昆陽(yáng)、萬(wàn)全等人口密集、治安復(fù)雜的主陣地。這不僅是一次資源的傾斜，更是一次戰(zhàn)略的前移。走進(jìn)鰲江派出所的綜合指揮室里，巨型屏幕實(shí)時(shí)跳動(dòng)著轄區(qū)治安態(tài)勢(shì)，這里已不再是傳統(tǒng)的接警中心，而是升級(jí)為精準(zhǔn)感知風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警前哨”。在這里，每天一份基于數(shù)據(jù)的“警情熱力圖”會(huì)準(zhǔn)時(shí)生成，指導(dǎo)巡控力量像“水銀瀉地”般精準(zhǔn)投放到高發(fā)時(shí)段和路段。一位社區(qū)民警的工作日志記錄了這種變化：他80%以上的工作時(shí)間，都用于走訪排查、糾紛調(diào)解和安全宣傳。從“以打開(kāi)路”到“以防固本”，這句看似簡(jiǎn)單的口號(hào)，正通過(guò)每一位民警的日常實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的警務(wù)行動(dòng)。

機(jī)制之變 “兩隊(duì)一室”激活基層警務(wù)新動(dòng)能

改革的靈魂在于機(jī)制創(chuàng)新。平陽(yáng)縣公安局全面推行“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式，為“主防”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的四梁八柱。在城區(qū)大所，做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)和綜合指揮室；在其他派出所，則推行“一室多警務(wù)區(qū)”“全員社區(qū)民警化”模式。這個(gè)被民警們稱為“主防引擎”的綜合指揮室，如今已成為上下貫通的神經(jīng)中樞。它與縣局“防控治理中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合治理中心”緊密聯(lián)動(dòng)，圍繞“控警情、防滋事、防事故、防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，形成了“預(yù)警—派單—處置—反饋”的閉環(huán)管理。曾經(jīng)需要層層轉(zhuǎn)達(dá)的指令，如今從發(fā)出到基層反饋，平均時(shí)間縮短了40%。

考核的“指揮棒”也隨之轉(zhuǎn)向。社區(qū)民警的考核重點(diǎn)，從過(guò)去的破案數(shù)，變成了對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)信息的采集率、工作對(duì)象的熟悉度、風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查率和群眾的滿意度。目前，全局社區(qū)民警已占派出所總警力的42.3%，一批年輕有為的警力下沉社區(qū)，將警務(wù)室（站）、駐村警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為自己的“前線辦公室”。

在平陽(yáng)縣公安局自導(dǎo)“社區(qū)警務(wù)1010體系”的指引下，一批批特色品牌警務(wù)室如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們不僅是矛盾聯(lián)調(diào)站、平安共巡站，更是安防體驗(yàn)站和民生服務(wù)站，真正做到了“零距離”服務(wù)群眾。

智慧賦能 讓風(fēng)險(xiǎn)防范跑在事發(fā)前面

科技是“主防”戰(zhàn)略的翅膀。平陽(yáng)縣公安局將數(shù)據(jù)權(quán)限最大限度下沉至派出所，自主研發(fā)的“警情全生命周期”應(yīng)用系統(tǒng)，能自動(dòng)識(shí)別重復(fù)糾紛、持刀持械、家暴、未成年人等8大類重點(diǎn)警情，依托全維數(shù)智平臺(tái)通道自動(dòng)生成“二次干預(yù)”任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)表單，指引社區(qū)民警進(jìn)行精準(zhǔn)回訪與風(fēng)險(xiǎn)化解。

這一機(jī)制在實(shí)戰(zhàn)中屢建奇功。鰲江派出所曾接到一起看似普通的糾紛警情，但在“二次干預(yù)”系統(tǒng)研判中，系統(tǒng)識(shí)別出該警情涉及一名精神障礙患者林某某。社區(qū)民警在回訪中敏銳發(fā)現(xiàn)，林某某近期病情不穩(wěn)，頻繁騷擾鄰居，家屬送醫(yī)卻因床位緊張被拒。風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)！派出所立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一面聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶，一面上報(bào)縣局協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門(mén)和?？漆t(yī)院。在多方的共同努力下，林某某被成功送醫(yī)收治，一起潛在的肇事肇禍隱患被消除于萌芽。今年截至目前，通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警并成功干預(yù)的潛在危險(xiǎn)警情已達(dá)數(shù)百起。

科技的觸角還延伸到了水域和天空。針對(duì)暑期溺水風(fēng)險(xiǎn)，平陽(yáng)公安在全縣198處高危水域部署了“水域哨兵”智能感知設(shè)備，通過(guò)人臉識(shí)別、紅外感應(yīng)與自動(dòng)喊話，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)智能預(yù)警。今年夏天，一名孩童獨(dú)自進(jìn)入某水庫(kù)危險(xiǎn)區(qū)域，系統(tǒng)立即通過(guò)音柱喊話提醒，并同步通知附近家長(zhǎng)，成功避免了一場(chǎng)可能的悲劇。在校園安全領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡航與地面“智慧護(hù)學(xué)崗”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑起“空中+地面”的立體防護(hù)網(wǎng)，守護(hù)著孩子們的上下學(xué)路。

社會(huì)共治 從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

平安建設(shè)，絕非公安一家的“獨(dú)角戲”。平陽(yáng)縣公安局主動(dòng)牽頭，構(gòu)建起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的共治格局。 

平陽(yáng)公安聯(lián)合政法委、婦聯(lián)、法院等單位，成立了“護(hù)星”未成年人保護(hù)工作室和“家和”反家暴工作室，建立了信息聯(lián)通、警情聯(lián)處、幫扶聯(lián)心的工作機(jī)制。如針對(duì)“五失人員”等特殊群體，鰲江派出所探索構(gòu)建了“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急高效”的全鏈條管控模式，今年以來(lái)已成功送診幫扶數(shù)十人次。

更廣泛的力量來(lái)自民間。在平陽(yáng)，“紅都義警”已成為一道亮麗的平安風(fēng)景線?？h公安局聯(lián)合縣委政法委，每年評(píng)選優(yōu)秀義警隊(duì)伍和“義警之星”，極大地激發(fā)了公眾參與的熱情。從治安巡防到安全宣傳，從應(yīng)急救助到矛盾調(diào)解，數(shù)千名“平安志愿者”活躍在大街小巷，成為流動(dòng)的“平安細(xì)胞”。在一次鄰里糾紛中，正是轄區(qū)義警隊(duì)員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并上報(bào)苗頭，社區(qū)民警聯(lián)合網(wǎng)格員迅速介入，成功將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免了事態(tài)升級(jí)。目前，全縣已形成山海救援隊(duì)、壹加壹救援隊(duì)等一批優(yōu)秀的群防群治品牌隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量的扁平化統(tǒng)一調(diào)度。

成效之變 繪就以“人民滿意”為底色的平安長(zhǎng)卷

這場(chǎng)以“防”為核心的深刻變革，正在結(jié)出累累碩果。數(shù)據(jù)是最有力的證明?！皟纱騼煞馈睂ｍ?xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全縣刑事治安警情同比下降，街面違法警情大幅下降。以改革的前沿陣地鰲江派出所為例，2025年總接警11139起，而通過(guò)勤務(wù)中臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)打防，街面違法警情同比下降39.39%。更可喜的是，通過(guò)“警情二次干預(yù)”和多元化解，全縣糾紛、涉賭、家暴等警情同比均下降20%以上，大量矛盾被化解在基層，消滅在萌芽。

比數(shù)據(jù)更珍貴的，是警民關(guān)系的悄然變化。民警從繁重的打擊任務(wù)中解脫出來(lái)，將更多精力投入到轄區(qū)管理和服務(wù)群眾中，群眾見(jiàn)到民警的次數(shù)多了，心里的安全感也更足了。平陽(yáng)縣公安局基層基礎(chǔ)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳道信說(shuō)，“派出所主防”改革是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。它要求全體民警將工作重心真正轉(zhuǎn)移到治安管理、安全防范和服務(wù)群眾上來(lái)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與科技賦能，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。

下一步，平陽(yáng)公安將繼續(xù)深化“兩隊(duì)一室”改革，完善智慧防控體系，拓寬社會(huì)共治渠道，推動(dòng)“派出所主防”職能落地生根。這條從“打擊尖兵”到“平安基石”的變革之路，正全力描繪一幅基礎(chǔ)更牢、出事更少、治安更好、人民更滿意的平安新畫(huà)卷。