法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 廖小明

近年來，新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以黨建為引領、以人民調解為抓手，創(chuàng)新構建“五舉措五融合五步工作法”體系，推動矛盾糾紛化解從“被動應對”轉向“主動治理”，筑牢維護社會穩(wěn)定“第一道防線”，為師市高質量發(fā)展營造安定有序的社會環(huán)境。

錨定“五舉措”強基固本 激活治理內生動力

建強組織堡壘，筑牢“主心骨”。第一師阿拉爾市將人民調解工作納入基層黨建，實現(xiàn)黨組織與調解組織同步設置、同步運行；師市團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）實現(xiàn)人民調解委員會全覆蓋，基層黨支部書記兼任調委會主任，黨員調解員下沉網格一線，把黨的組織優(yōu)勢轉化為調解效能。

建優(yōu)隊伍體系，鍛造“主力軍”。全力打造“塔河359和諧調解緣”人民調解品牌，實施“紅色調解員培育工程”，組建“黨員骨干+專業(yè)人才+鄉(xiāng)賢能人”三支隊伍；擇優(yōu)選拔158名政治過硬、熟悉民情、具有各行各業(yè)調解功底的專職調解員，聘請律師、法官、公證員等179名專業(yè)人才組建“智囊團”，吸納156名退休干部、行業(yè)能手組成“鄉(xiāng)賢調解隊”，形成“專兼結合、多元互補”的隊伍格局；開展“每周一訓”“絲路法苑大講堂”活動，2025年培訓調解員7392人次，持證上崗率100％。

建好陣地平臺，打造“主陣地”。第一師阿拉爾市整合綜治中心、黨群服務中心、司法所等資源，打造三級調解陣地體系；師市級建成標準化綜治中心，各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建成“一站式”矛盾化解中心，各連隊（村、社區(qū)）建成標準化調解室，同步設置“黨員調解先鋒崗”。

健全制度機制，筑牢“壓艙石”。完善“矛盾糾紛排查受理、分類調處、跟蹤回訪、司法確認、考核評價”全流程制度體系，建立“周排查、月研判、季通報”工作機制；推行“黨員首問負責”“限時辦結”“一案一檔”制度，明確調解時限、規(guī)范調解流程，確保矛盾糾紛“件件有登記、事事有落實、處處有回音”；2025年規(guī)范調解卷宗10062份，卷宗合格率100％。

強化科技賦能，注入“新動能”。搭建“智慧調解”平臺，整合矛盾糾紛排查、調解辦理、數(shù)據統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)調解全流程線上化、數(shù)據可視化。分析研判矛盾糾紛趨勢，精準預警風險隱患；推行“線上調解+線下聯(lián)動”模式，遠程化解跨區(qū)域、跨部門糾紛130余件，調解效率提升30％。

聚焦“五融合”精準發(fā)力 創(chuàng)新基層共治新格局

推進“雙網融合”，織密排查“防護網”。推動黨建網格與調解網格“雙網融合”，將轄區(qū)劃分為千余個微網格，每個網格確保有1名黨員網格員、1名調解員，實現(xiàn)“網格全覆蓋、調解無死角”；黨員網格員常態(tài)化開展“入戶走訪拉家?！被顒樱?025年排查糾紛隱患3650條，其中85％糾紛在網格前端“萌芽期”化解。

凝聚共治合力，搭建解紛“聯(lián)動橋”。構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的大調解格局；建立“人民調解+行政調解+司法調解”聯(lián)動機制，團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調公安、民政等部門，2025年聯(lián)合調處復雜糾紛1230件；進一步深化“警調銜接”“訴調對接”機制。

融合法治德治，厚植和諧“文化根”。以黨建為紐帶，將法治引領與德治教化融入調解全鏈條；組建“黨員普法宣講團”，結合“法律進網格、進家庭、進企業(yè)”活動，2025年開展普法活動2200余場次，覆蓋職工群眾25萬人次；挖掘“和為貴”“鄰里互助”等傳統(tǒng)美德，推廣“家風家訓”治理模式，以德治滋養(yǎng)法治、以法治涵養(yǎng)德治。

堅持民生優(yōu)先，提升服務“暖心度”。堅持“調解為民”理念，將調解工作與民生服務緊密結合，針對老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體，開通“綠色調解通道”，2026年以來共提供上門調解、免費法律咨詢等服務120余次；開展“調解護民生”專項行動，聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛、土地流轉等民生領域，化解重點糾紛132件，切實維護群眾合法權益。

著力品牌創(chuàng)建，打造調解“金名片”。整合調解力量和資源，以“塔和緣”調解品牌為載體，大力推進品牌調解室建設，培育出金銀川路街道“五心調解工作室”、十六團“塔河源人民調解工作室”“芳心調解·老黨員·銀發(fā)工作室”等20個品牌調解工作室，開創(chuàng)“黨建+人民調解”工作新模式，破解社會治安綜合治理難題。

做實“五步工作法”閉環(huán)治理 實現(xiàn)解紛質效雙提升

早排查，主動問診防未然。變“坐等上門”為“主動上門”，調解員每日下沉網格、深入田間地頭，通過“拉家常、聽民意、察民情”等方式，精準捕捉矛盾糾紛苗頭；運用“智慧調解平臺”實時上報排查信息，建立“矛盾隱患臺賬”，實行分級分類管理，確保矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”，實現(xiàn)排查“零遺漏”。

快受理，高效響應解民憂。第一師阿拉爾市規(guī)范受理流程，對群眾訴求實行“首問負責、即時受理”，復雜糾紛1小時內響應、24小時內制定調解方案；開通24小時調解熱線，推行“夜間調解”“周末調解”服務，滿足群眾差異化需求，確保矛盾糾紛“接得快、調得順”，實現(xiàn)受理“零拖延”。

巧調處，分類施策破難題。針對不同類型糾紛，采取差異化調解策略?；橐黾彝?、鄰里等簡易糾紛，由專職調解員現(xiàn)場即時調解；土地流轉、經濟合同等復雜糾紛，啟動“黨員+專業(yè)人才”組團調解；跨區(qū)域、跨部門矛盾，由綜治中心統(tǒng)籌聯(lián)動，聯(lián)合多部門調處，確保糾紛“調得準、調得成”，實現(xiàn)調處“零梗阻”。

嚴審核，規(guī)范程序強保障。嚴格執(zhí)行調解程序，堅持“自愿、合法、公平”原則，充分聽取雙方當事人意見，精準梳理爭議焦點；邀請律師、法官審核調解協(xié)議，確保協(xié)議合法有效；對涉及重大利益的糾紛，引導當事人進行司法確認，增強協(xié)議法律效力，實現(xiàn)審核“零瑕疵”。

?；卦L，長效治理防反彈。建立“一案一回訪、一月一匯總”機制，專職調解員定期回訪當事人，跟蹤協(xié)議履行情況，及時解決后續(xù)問題；對未履行協(xié)議的，督促限期履行；對已化解的糾紛，分析總結經驗，完善預防措施。2025年累計回訪10042件，實現(xiàn)回訪“零遺漏”。