全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)海商法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和全國(guó)人大代表等征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)，以及專家學(xué)者的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到浙江等地調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于6月4日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將海商法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員、人大代表、地方、單位和社會(huì)公眾提出，船員工作條件較為艱苦且涉外性強(qiáng)，建議增加船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)船員勞動(dòng)與社會(huì)保障國(guó)際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動(dòng)合同。”

二、修訂草案對(duì)現(xiàn)行海商法中“托運(yùn)人”的概念進(jìn)行了修改，將原屬于“托運(yùn)人”范圍的“本人或者委托他人以本人名義或者委托他人為本人將貨物交給承運(yùn)人的人”命名為“實(shí)際托運(yùn)人”，并規(guī)定托運(yùn)人和實(shí)際托運(yùn)人同時(shí)要求簽發(fā)運(yùn)輸單證的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H托運(yùn)人簽發(fā)，但實(shí)際托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人證明其實(shí)際托運(yùn)人身份。有的常委委員、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，相關(guān)修改突破了合同相對(duì)性原則，將導(dǎo)致承運(yùn)人對(duì)托運(yùn)人是合同托運(yùn)人還是實(shí)際托運(yùn)人的識(shí)別困難，可能帶來(lái)較大不確定性和法律風(fēng)險(xiǎn)，建議恢復(fù)現(xiàn)行海商法的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去“實(shí)際托運(yùn)人”的概念和涉及該概念的相關(guān)條款，恢復(fù)現(xiàn)行海商法有關(guān)“托運(yùn)人”定義的規(guī)定。

三、修訂草案將現(xiàn)行海商法有關(guān)條文中的“提單”統(tǒng)一修改為“運(yùn)輸單證”。有的常委委員、人大代表、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，提單具有物權(quán)憑證的性質(zhì)，與其他運(yùn)輸單證有本質(zhì)區(qū)別，在長(zhǎng)期海事實(shí)踐中，提單簽發(fā)流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則體系，不宜籠統(tǒng)將“提單”修改為“運(yùn)輸單證”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，根據(jù)運(yùn)輸單證的具體性質(zhì)和范圍，將有關(guān)條文中的“運(yùn)輸單證”恢復(fù)為現(xiàn)行海商法規(guī)定的“提單”。

四、修訂草案第一百二十六條規(guī)定，承運(yùn)人或者實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客人身傷亡賠償責(zé)任進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)保證，其額度不得低于本法規(guī)定的每名旅客人身傷亡賠償責(zé)任限額乘以船舶證書規(guī)定的載客定額計(jì)算出的數(shù)額，具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。有的常委委員、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，按照船舶最大載客量計(jì)算旅客人身傷亡賠償責(zé)任保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證的額度，可能過高增加企業(yè)成本，對(duì)海上旅客運(yùn)輸市場(chǎng)影響較大，建議只原則規(guī)定旅客人身傷亡賠償責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證制度，對(duì)額度計(jì)算方法和授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法的內(nèi)容不作規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，將本條修改為：“承運(yùn)人或者實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客人身傷亡賠償責(zé)任進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)保證?！?/p>

五、修訂草案將“航次租船合同”一節(jié)從現(xiàn)行海商法第四章“海上貨物運(yùn)輸合同”移至第六章“租船合同”，并刪去了現(xiàn)行海商法有關(guān)當(dāng)事人之間就權(quán)利義務(wù)沒有約定的情況下，有關(guān)海上貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定可以適用于航次租船合同當(dāng)事人的內(nèi)容。有的常委委員、人大代表、部門、地方和社會(huì)公眾提出，將“航次租船合同”移入“租船合同”一章規(guī)定是必要的，但在合同沒有約定或者約定不明的情況下，如果船舶出租人無(wú)法享受本法第四章規(guī)定的承運(yùn)人免責(zé)和賠償責(zé)任限額，將對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，建議保留現(xiàn)行海商法有關(guān)在沒有約定的情況下，合同當(dāng)事人可以適用貨物運(yùn)輸合同一章相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“航次租船合同對(duì)出租人和承租人之間的權(quán)利、義務(wù)沒有約定或者約定不明時(shí)，除適用本節(jié)規(guī)定外，還適用本法第四章有關(guān)當(dāng)事人之間權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定?！?/p>

六、修訂草案第二百八十五條第一款、第二百八十八條將海上貨物運(yùn)輸請(qǐng)求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)與海上拖航合同的請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效期間，由現(xiàn)行海商法規(guī)定的“一年”修改為“二年”。有的常委委員、人大代表、部門、地方和社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行海商法規(guī)定的“一年”時(shí)效期間，借鑒了海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則等關(guān)于時(shí)效制度的規(guī)定，國(guó)際通用性更強(qiáng)，更有利于保護(hù)我國(guó)海商事主體權(quán)利，建議恢復(fù)現(xiàn)行海商法的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)上述規(guī)定作相應(yīng)修改。

七、修訂草案第三百零九條規(guī)定，從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?0總噸以上的船舶，參照適用本法第二章的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)河貨物運(yùn)輸參照適用本法第四章關(guān)于國(guó)內(nèi)海上貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。有的常委委員、地方、單位和社會(huì)公眾提出，一方面內(nèi)河運(yùn)輸不屬于本法的調(diào)整范圍；另一方面從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇霸谑欠裣碛写皟?yōu)先權(quán)等方面與海船存在差異，內(nèi)河貨物運(yùn)輸與海上貨物運(yùn)輸在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸模式、管理模式等方面也存在較大差異，籠統(tǒng)規(guī)定參照適用海商法有關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中容易出現(xiàn)混亂或者爭(zhēng)議，建議對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸問題單獨(dú)立法，不在本法中規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去該條規(guī)定。

八、修訂草案第三百一十條規(guī)定，船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人或者船舶承租人等作為會(huì)員自愿組成互助組織，按照章程收取會(huì)費(fèi)，對(duì)會(huì)員在船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的損失、產(chǎn)生的責(zé)任或者支付的費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任的，參照適用本法第十三章的有關(guān)規(guī)定。有的常委委員、部門、地方、單位和社會(huì)公眾提出，成立船東互保組織是國(guó)際海運(yùn)業(yè)的通行做法，應(yīng)明確規(guī)定該組織的名稱為“互保組織”。同時(shí)，與一般商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不同，互保組織是通過收取會(huì)費(fèi)的方式承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任，不宜參照適用保險(xiǎn)合同的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條中的“互助組織”修改為“互保組織”，并刪去參照適用海上保險(xiǎn)合同有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年6月24日