法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 

3月25日至26日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在貴陽(yáng)舉行，聽(tīng)取審議了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2025年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。 

2025年，省人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加大備案審查工作力度，強(qiáng)化備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。 

“加強(qiáng)備案工作，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)備盡備。”報(bào)告顯示，2025年，共向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院報(bào)備省人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的法規(guī)及相關(guān)決議決定47件，報(bào)備工作規(guī)范有序，未發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、退件情形，向上報(bào)備質(zhì)量穩(wěn)步提升。 

同時(shí)，全年共接收各類規(guī)范性文件50件，其中省政府規(guī)章及規(guī)范性文件29件、省高院規(guī)范性文件2件、省檢察院規(guī)范性文件1件、市州政府規(guī)章12件、市州人大決議決定6件，實(shí)現(xiàn)法定報(bào)備主體規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)盡報(bào)。 

在加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理方面，持續(xù)推進(jìn)貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理意見(jiàn)，進(jìn)一步明確管理職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行流程、強(qiáng)化安全保障，提升備案管理規(guī)范化、智能化水平。 

“深化審查工作，著力提升審查質(zhì)效?！眻?bào)告指出，進(jìn)一步完善分工協(xié)作、多方參與、銜接聯(lián)動(dòng)審查工作機(jī)制，對(duì)報(bào)備的50件規(guī)范性文件全面開(kāi)展主動(dòng)審查，努力提升審查專業(yè)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性。對(duì)初步審查發(fā)現(xiàn)可能存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的4件規(guī)范性文件，及時(shí)組織省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省司法廳、有關(guān)市州人大常委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合審查，深入研討、充分溝通、凝聚共識(shí)，確保審查意見(jiàn)于法有據(jù)、務(wù)實(shí)可行。 

值得一提的是，認(rèn)真做好依申請(qǐng)審查。全年共收到全國(guó)人大常委會(huì)移送審查建議1件、公民和組織提出審查建議2件。對(duì)所有審查建議逐一登記、逐項(xiàng)研究、分類處理，對(duì)不屬于本級(jí)審查范圍的，按程序及時(shí)移送相關(guān)市州人大常委會(huì)或者省直部門辦理，并做好跟蹤反饋，確保件件有著落、事事有回音。 

此外，在備案審查中充分發(fā)揮專家作用。常態(tài)化邀請(qǐng)立法咨詢專家參與規(guī)范性文件審查論證，組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，共收集意見(jiàn)建議40余條，為疑難復(fù)雜規(guī)范性文件審查提供智力支撐。  

“強(qiáng)化糾錯(cuò)功能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。”報(bào)告顯示，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促糾正損害業(yè)主合法權(quán)益問(wèn)題、違法設(shè)限影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題、與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不一致不銜接問(wèn)題等。 

以督促糾正損害業(yè)主合法權(quán)益問(wèn)題為例，有的政府規(guī)章規(guī)定，在住宅出現(xiàn)嚴(yán)重影響業(yè)主生活或者危及人身財(cái)產(chǎn)安全情形時(shí)，業(yè)主未及時(shí)申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可直接使用住宅專項(xiàng)維修資金代為維修、更新、改造。審查認(rèn)為，根據(jù)民法典第二百七十八條、第二百八十一條的規(guī)定，住宅維修資金的使用屬于業(yè)主共同決定事項(xiàng)，緊急情況下使用也應(yīng)當(dāng)由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)依法申請(qǐng)，該規(guī)定違反了民法典的規(guī)定，侵害了業(yè)主共同決定權(quán)。經(jīng)溝通督促，這一規(guī)定已停止執(zhí)行，目前規(guī)章正按程序修改。 

有的規(guī)范性文件禁止已納入行政征收范圍的城鄉(xiāng)自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和租住活動(dòng)。審查認(rèn)為，納入行政征收范圍的城鄉(xiāng)自建房，在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議前所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移，根據(jù)民法典第二百四十條的規(guī)定，房屋所有權(quán)人依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，該規(guī)定違反了民法典的規(guī)定，損害了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。經(jīng)溝通督促，制定機(jī)關(guān)已同意盡快修改完善。 

在督促糾正違法設(shè)限影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題方面，有的規(guī)范性文件將房屋安全鑒定合格證明作為城鄉(xiāng)自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置條件。審查認(rèn)為，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，不得增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件，該規(guī)定違反了行政許可法的規(guī)定。經(jīng)溝通督促，制定機(jī)關(guān)同意及時(shí)修改相關(guān)內(nèi)容。 

2026年，貴州省人大常委會(huì)法工委將圍繞服務(wù)中心大局、健全審查制度、完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)幫助等開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。