本刊記者 王家梁 通訊員 鄒光學 李夏

圖為黔東南州司法局正在開展法律援助案件質量評查業(yè)務培訓。

“以前辦理法律援助案件，全靠經(jīng)驗把控流程，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)模型，每一個環(huán)節(jié)都有量化指標指引，不合格的地方能及時整改，給群眾辦事更有底氣了?！苯?，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市法律援助中心工作人員林琴指著電腦上的法律援助案件質量評估系統(tǒng)感慨道。作為全州首批應用該模型的基層法律援助工作者，她近一年已統(tǒng)籌完成法律援助案件初評177件。

法律援助是法治保障的兜底民生工程，案件質量直接關系到困難群眾的合法權益能否得到切實維護。2025年以來，黔東南州司法局打破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，依托自身業(yè)務技術力量，推動“零經(jīng)費”自主研發(fā)“法律援助案件質量評估大數(shù)據(jù)模型”，以數(shù)智化手段破解基層法律援助難題，實現(xiàn)案件質量管理從“粗放式”向“精細化”轉變。

打造數(shù)智監(jiān)管“新引擎”

黔東南州下轄16個縣(市)，地域廣闊、少數(shù)民族聚居，每年辦理近4000件法律援助案件。此前，全州法律援助工作一直面臨隊伍專業(yè)性參差不齊、部分基層承辦人員業(yè)務能力不足、質量管理全鏈條壓力傳導不暢、傳統(tǒng)線下抽評覆蓋面窄、監(jiān)督指導方式單一、把握評估標準不一等難題。2023年在全省抽評中，全州法律援助案件不合格率達11%，排名靠后。

“群眾帶著期盼來申請法律援助，每個案件都關乎他們的生活希望，我們不能讓‘兜底保障’打折扣。”黔東南州司法局副局長范愛德介紹，為破解困境，黔東南州司法局于2025年3月組建專項工作專班，深入研究司法部法律援助案件評估規(guī)則，耗時兩個月完成模型自主研發(fā)，并在5個法律援助機構試點運行，6月中旬全面推開至全州。

本刊記者在黔東南州法律援助中心看到，該模型界面包含“案件列表、承辦人信息庫、承辦機構信息庫、分析研判”四大核心模塊，其中分析研判模塊又細化為質量評估分析、承辦人排名、扣分指標統(tǒng)計等五個子項，形成了全流程數(shù)字化監(jiān)管體系。“模型最核心的優(yōu)勢是‘定性+定量’雙維度評估，我們將3類案件、8個類型的法律援助案件細化為385項評估指標，實行百分制負向扣分，自動生成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔結果。”黔東南州法制研究所副所長吳聲海操作演示時說道，以刑事審判開庭案件為例，模型設定了8個一級指標，其中“未進行會見”等情形直接構成“一票否決”，確保評估標準剛性統(tǒng)一。

為減輕基層負擔，模型還打通了與貴州公共法律服務管理平臺的數(shù)據(jù)壁壘，基礎案件信息直接同步獲取，無需二次錄入。“以前評估案件要花不少時間，現(xiàn)在只需對標模型指標逐項審核，評估數(shù)據(jù)同步自動完成，效率至少提升了30%。”施秉縣法律援助中心工作人員宋翱玉說。

筑牢質量管控“防火墻”

在大數(shù)據(jù)模型落地過程中，黔東南州司法局將凱里市、施秉縣、錦屏縣、黎平縣、岑鞏縣5個縣級法律援助機構及州本級作為先行試點。試點探索中，凱里市探索形成“模擬夯基、試點檢驗、全面推廣”三階段推進模式，其他縣也同步為全州推廣應用提供可借鑒的試點工作做法。2025年3月至6月，凱里市組織工作人員系統(tǒng)學習模型操作，隨機抽取24件案卷開展模擬評估，精準發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)錄入等6類問題并及時優(yōu)化。在隨后的試運行階段，50件案卷評估合格率達96%，評估數(shù)據(jù)實時同步州級平臺。截至12月下旬，全州已完成1059件案卷初評，優(yōu)秀率為6.99%、良好率為25.97%，較之前大幅提升。

為保障模型高效運行，黔東南州司法局積極構建起全方位保障體系。在協(xié)同聯(lián)動上，建立司法局辦公室、信息技術科、公法科、律師科、裝財科等多科室銜接機制，合力破解系統(tǒng)內部運行中的各類難題;在示范引領上，邀請法官、檢察官、律師和基層法律服務工作人員共同研討，編制談話筆錄、閱卷筆錄等實用模板，在全州推廣使用，并組織學習省級優(yōu)秀卷宗，培育本地優(yōu)質案例;在動態(tài)監(jiān)管上，堅持“指派必查、結案必評、評查一體”原則，將評估融入案件管理全鏈條，形成閉環(huán)管控;在激勵約束上，建立與律師年度考核、補貼發(fā)放掛鉤的獎懲機制，優(yōu)秀案件承辦人補貼上浮20%，不合格案件承辦人不予發(fā)放補貼且年度考核定為“不稱職”。

創(chuàng)新機制激活動力，“派單+搶單”模式的推行讓法律援助服務更具活力。黔東南州司法局組建146人的法律援助服務團，打破地域限制，律師可根據(jù)自身專業(yè)特長“搶單”承辦案件，變“要我辦”為“我要辦”。“‘搶單’讓我們能選擇擅長的案件類型，加上案件辦理文書標準化指引，辦案質量和積極性都大幅提升?！辟F州杉鄉(xiāng)律師事務所律師龍正鈺說，他已通過“派單+搶單”辦理9件優(yōu)秀法律援助案件。

繪就法治惠民“同心圓”

大數(shù)據(jù)模型的深度應用，讓黔東南州法律援助案件質量實現(xiàn)跨越式提升。在2025年度全省法律援助案件質量評估中，該州173件參評案件中優(yōu)秀的為18件、良好的為30件、合格的為125件，優(yōu)良率從2024年的4.16%躍升至27.75%，不合格率降至零，排名躋身全省前列。

在雷山縣，農(nóng)民工張某等人追索勞動報酬案的辦理，成為模型賦能的生動案例。2025年8月，張某等12名農(nóng)民工被拖欠工資近8萬元，多次協(xié)商無果后申請法律援助。承辦律師通過模型指引，規(guī)范收集工資欠條、考勤記錄等證據(jù)，嚴格按照評估指標推進案件辦理。模型在中期評估中提示“未充分核實務工人員具體工作時長”，律師及時補充調查取證，最終法院判決支持全部訴訟請求。

對于初評不合格的案件，模型構建的“約談—整改—再評估”機制確保問題整改到位。凱里市某律師承辦的一起民事糾紛案件，因“未履行完整告知義務”被模型評定為不合格。市法律援助中心立即約談該律師，要求其限期整改，補充完善告知筆錄，經(jīng)復核后達到合格標準?！耙郧稗k案可能忽略一些細節(jié)，現(xiàn)在模型會精準指出問題，倒逼我們不斷規(guī)范辦案流程?！痹撀蓭煴硎?，此后承辦的案件均嚴格對照模型指標推進，未再出現(xiàn)問題。

模型的分析研判功能還為精準指導提供了數(shù)據(jù)支撐。通過扣分指標排名，司法局發(fā)現(xiàn)“未告知法律援助屬于無償服務”“未有閱卷意見”“未核實非法取證情況”是高頻問題。針對這些問題，全州開展專項培訓12場次，覆蓋法律援助工作人員和律師600余人次，靶向提升業(yè)務能力?！皵?shù)據(jù)讓我們的指導更有針對性，有效減少了同類問題重復出現(xiàn)?！狈稅鄣抡f。

在提升案件質量的同時，群眾滿意度也持續(xù)攀升。黔東南州將法律援助工作納入平安建設“一碼評”考核，群眾可實時評價服務質量?！懊看蝸矸稍行模ぷ魅藛T都能耐心進行解答。”楊某軍清楚記得法援中心工作人員的承諾：“只要符合條件，我們一定幫到底?！苯?jīng)認真審核，認為楊某軍與某公司工傷賠償糾紛一案符合法律援助條件，遂指派律師幫其維權。2025年6月18日，由黔東南州中級人民法院組織雙方調解成功，現(xiàn)已履行到位。據(jù)了解，該公司最終賠償受援人楊某軍醫(yī)療費、鑒定費、停工留薪工資等共計28000元，有效維護了受援人的合法權益。

迭代升級無止境，深耕法治惠民“責任田”。如今，黔東南州的法律援助大數(shù)據(jù)模型已成為當?shù)毓卜稍讣k理的“得力助手”，但技術迭代和功能優(yōu)化從未停止。“目前我們在硬件設施、指標精準平衡等方面還存在不足，下一步將積極爭取上級支持，搭載人工智能新技術，提升模型智能化水平。”黔東南州司法局平臺研發(fā)骨干鐘林君表示，未來計劃通過迭代升級改良，讓“大數(shù)據(jù)模型”更加智能化，力爭實現(xiàn)法律援助案件合格率達100%，徹底消除不合格案件。

當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術正加速融入公共法律服務領域，為群眾提供更高效、更精準、更便捷的法治保障。“法律援助工作關乎民生，我們將持續(xù)深化大數(shù)據(jù)模型應用，不斷完善指標體系、優(yōu)化運行機制，讓科技賦能更足、惠民溫度更高，用法治力量守護好每一位群眾的合法權益?！鼻瓥|南州司法局黨組書記、局長劉亦兵表示。

從“線下抽評”到“線上動態(tài)監(jiān)管”，從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)智研判”，黔東南州司法局以法律援助“小模型”撬動兜底“大民生”，用數(shù)字化轉型為公共法律服務注入新動能，交出貴州新時代法治惠民的生動答卷。