本刊記者 劉志月 通訊員 王云飛 李奔

十年前，湖北省荊州市公安縣106家豆制品加工作坊的生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生堪憂，污水直排溝渠，從業(yè)人員大多沒有健康證明。

“一開始聽說檢察院要整治，大伙兒都擔(dān)心沒活路了?！痹部h豆制品作坊經(jīng)營者陳建國回憶道，“沒想到檢察官不僅講法律，還幫我們跑手續(xù)、找場地、做規(guī)劃?，F(xiàn)在集中生產(chǎn)區(qū)干凈敞亮，證照齊全，生意反而更穩(wěn)定了”。

在“檢察長主持聽證+檢察建議公開送達(dá)”后，荊州市檢察機(jī)關(guān)將問題擺在明面上討論。最終，這106家小作坊通過關(guān)停、合并、轉(zhuǎn)型，逐步走向規(guī)范化生產(chǎn)。這個(gè)“小豆腐”推動(dòng)“大治理”的案件，入選最高人民檢察院典型案例，折射出公益訴訟的價(jià)值邏輯：它不僅是監(jiān)督之訴，更是協(xié)同之訴、治理之訴，旨在以法治方式破解公益保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

十年探索，從長江大保護(hù)的全局?jǐn)⑹碌矫状?、藥罐子的民生關(guān)切，荊州市檢察機(jī)關(guān)一路深耕，共立案辦理公益訴訟案件3693件。這份寫在483公里荊江(長江荊州段別名)岸線、寫入市井巷陌的“公益答卷”，見證著荊州檢察機(jī)關(guān)作為“公共利益代表”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

流域治理的司法擔(dān)當(dāng)

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。荊州檢察公益訴訟的十年歷程，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振、同向而行。守護(hù)母親河，是刻入荊州檢察人基因的使命。

“我們辦理磷石膏污染案時(shí)，企業(yè)抵觸情緒很大。我們沒有單純追求懲罰，而是聯(lián)合技術(shù)專家?guī)退麄冋业綇U物資源化利用的路徑。如今，企業(yè)負(fù)責(zé)人說，是檢察監(jiān)督逼出‘綠色轉(zhuǎn)型’，打開了新市場?！北O(jiān)利市人民檢察院檢察官楊濤說。

幾年前，長江監(jiān)利段河道管理范圍內(nèi)堆積11萬噸磷石膏工業(yè)廢渣，威脅著母親河及長江水體安全。2018年，在最高人民檢察院部署的“清廢行動(dòng)”中，監(jiān)利市檢察院對(duì)此進(jìn)行立案督辦，不僅清理了固體廢物，更推動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，磷石膏全部作為水泥緩凝劑實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，變廢為寶。

以此為契機(jī)，荊州市檢察機(jī)關(guān)將“長江大保護(hù)”作為公益訴訟的重中之重，逐步構(gòu)建起一套“個(gè)案突破-專項(xiàng)監(jiān)督-機(jī)制建設(shè)”的治理鏈條。

針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋的線索，荊州市檢察機(jī)關(guān)迎難而上，立辦公益訴訟案件23件。不只是辦案，荊州市檢察機(jī)關(guān)還狠抓辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了《外來物種入侵辦案指引》《畜禽養(yǎng)殖污染辦案指引》等一系列實(shí)操手冊(cè)，讓后續(xù)辦案有章可循。

荊州市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)破壁，牽頭或參與簽訂跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制10份。洪湖市人民檢察院率先破題，與湖南臨湘、湖北赤壁等地檢察機(jī)關(guān)攜手，共同守護(hù)洪湖、黃蓋湖、皤河的水清岸綠。荊州市荊州區(qū)、沙市區(qū)及潛江市、荊門市沙洋縣四地檢察機(jī)關(guān)圍繞長湖建立起跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議。這種協(xié)同，讓“左右岸、上下游同步保護(hù)”從理念成為機(jī)制。

強(qiáng)化協(xié)同治理的同時(shí)，荊州市檢察機(jī)關(guān)深耕恢復(fù)性司法實(shí)踐，讓生態(tài)損害者成為修復(fù)者。在辦理崇湖濕地非法捕撈案時(shí)，公安縣人民檢察院推動(dòng)設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，探索“增殖放流+勞務(wù)代償”等多元化責(zé)任承擔(dān)方式。

這套理念逐步制度化，荊州市人民檢察院與松滋市人民檢察院共同設(shè)立“洈水流域司法保護(hù)基地”，形成了“打擊、監(jiān)督、修復(fù)、預(yù)防”一體化的生態(tài)檢察模式。

十年間，荊州市檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件1885件，督促清理污染水域1.3萬余畝，追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金2034萬余元，回收固體廢物60余萬噸。

“舌尖安全”上的檢察為民

檢察公益訴訟既有江河守護(hù)的宏大敘事，亦有市井煙火的民生溫度。荊州市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟全力守護(hù)千家萬戶“柴米油鹽醬醋茶”。

公安縣檢察院從一條線索入手，發(fā)現(xiàn)部分線上藥店未展示藥師信息、餐飲店超范圍經(jīng)營冷食。通過制發(fā)檢察建議，公安縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)了一場對(duì)80余家商戶的排查整頓和200余人次的專題培訓(xùn)，為“云端美食”加上安全鎖。

石首市人民檢察院推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)配“快檢室”，把好入口第一關(guān)?！耙郧百I菜靠眼睛看，現(xiàn)在有快檢，幾分鐘結(jié)果就能出來，吃得放心?！泵刻斓睫r(nóng)貿(mào)市場采購的周阿姨笑著說。

荊州市荊州區(qū)、洪湖市檢察院叫停商超誤導(dǎo)消費(fèi)者的“生鮮燈”，還給食材本色。“撤掉那些紅彤彤的燈，肉菜是什么樣就什么樣，這才是誠信經(jīng)營?！背胸?fù)責(zé)人王經(jīng)理坦言。

針對(duì)遍布城鄉(xiāng)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲水機(jī)，公安縣檢察院通過開展磋商、制發(fā)檢察建議，推動(dòng)開展專項(xiàng)整治，拆除不合規(guī)設(shè)備，讓群眾喝上“明白水”“放心水”?！拔覀冃^(qū)那臺(tái)飲水機(jī)，以前濾芯換沒換誰也不知道?！本用褛w大爺說，現(xiàn)在二維碼一掃，維護(hù)記錄清清楚楚，喝著才安心。

松滋市檢察院辦理的某藥店銷售假藥案，確立了“刑行并罰”的規(guī)則。該案明確行政相對(duì)人被刑事立案后，行政機(jī)關(guān)仍然應(yīng)該繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。該案入選最高檢“3·15”典型案例，直接推動(dòng)了本地藥品監(jiān)管領(lǐng)域“處罰到人”制度的嚴(yán)格落實(shí)。

為避免“一陣風(fēng)”整治，荊州市檢察機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門會(huì)簽了《食品藥品安全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，確立了線索雙向移送、信息共享、證據(jù)互認(rèn)等常態(tài)化制度，食品安全治理從“檢察督促”內(nèi)化為“部門自覺”。

十年來，荊州市檢察機(jī)關(guān)辦理食藥安全領(lǐng)域案件906件，用嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感在煙火日常中愈發(fā)濃厚。

特定群體權(quán)益保障的延伸

公益訴訟守護(hù)的，不僅是綠水青山、衣食安康，更是每一個(gè)人，尤其是特定群體平等、有尊嚴(yán)地參與社會(huì)生活的權(quán)利。

針對(duì)主干道盲道被占、公共停車場缺少無障礙車位等問題，松滋市檢察機(jī)關(guān)牽頭組織住建、城管、殘聯(lián)、商務(wù)等多部門召開座談會(huì)進(jìn)行磋商，共同商定整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，高效推動(dòng)一批規(guī)范的無障礙車位和清晰的標(biāo)識(shí)得以落地。

以此為契機(jī)，荊州市檢察機(jī)關(guān)開始體系化推進(jìn)特定群體權(quán)益保護(hù)：市檢察院部署了無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，監(jiān)督范圍從公共交通設(shè)施擴(kuò)展到政務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等各類公共場所，從“出行無障礙”延伸到“生活無障礙”和“安全保障無障礙”。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)安全隱患，石首市檢察院推動(dòng)關(guān)停整改與分流安置并行，守護(hù)嬰幼兒安全成長;針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，石首市、公安縣檢察院聚焦消防和食品安全，從檢察建議到提起訴訟，推動(dòng)多家養(yǎng)老院投入資金進(jìn)行硬件改造和制度完善。

石首市檢察院辦理的農(nóng)村養(yǎng)老院消防公益訴訟案，法院判決支持全部訴訟請(qǐng)求，以“訴”的剛性壓實(shí)安全責(zé)任，被最高檢列為“千案展示”案例，形成了“辦理一案、治理一片”的示范效應(yīng)。

十年間，荊州市檢察機(jī)關(guān)在無障礙環(huán)境建設(shè)、特殊人群保障等新領(lǐng)域共立案684件，將公益訴訟的觸角延伸至社會(huì)民生細(xì)微之處。

社會(huì)治安綜合治理的協(xié)同之道

荊州市檢察機(jī)關(guān)始終致力于凝聚最廣泛共識(shí)，畫大公益“同心圓”，以最小司法成本實(shí)現(xiàn)辦案效果最大化，將“打造共建共治共享的社會(huì)治安綜合治理格局”的要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安綜合治理的生動(dòng)實(shí)踐。

“退休后，我報(bào)名成為‘益心為公’志愿者，原本只是想發(fā)揮余熱，但我提出關(guān)于社區(qū)飲水機(jī)衛(wèi)生的線索被檢察院采納，推動(dòng)全市的專項(xiàng)整治，我覺得特別有意義?！敝驹刚咄踅ㄜ娬f。

據(jù)悉，“益心為公”志愿者，成為檢察機(jī)關(guān)的“千里眼”“智囊團(tuán)”。截至2025年7月，荊州市162名“益心為公”志愿者提報(bào)線索122條，參與辦案活動(dòng)100件。

人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，打通了民意與司法的通道。

松滋市檢察院根據(jù)人大代表建議，推動(dòng)清理廢棄電桿線纜188.3公里，拆除電桿1125根，并促成當(dāng)?shù)亍叭舜?檢察”監(jiān)督銜接辦法出臺(tái)，將“金點(diǎn)子”變成“真效果”。

針對(duì)環(huán)境資源案件刑民交叉難題，荊州多地成立生態(tài)檢察辦案組，實(shí)行“刑民一體”辦理，促進(jìn)生態(tài)及時(shí)修復(fù)。面對(duì)跨區(qū)域污染，協(xié)作機(jī)制從建立到“回頭看”，持續(xù)深化。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的運(yùn)用，讓監(jiān)督如虎添翼，在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)深層次問題。

十年間，3693件案件，1982份檢察建議，169場訴訟。荊州市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟守護(hù)荊楚大地的綠水青山和民生福祉，將檢察公益訴訟答卷寫在長江之畔與百姓心間。