□ 本報記者 趙晨熙

3月5日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請十四屆全國人大四次會議審議。2025年4月和9月，全國人大常委會會議先后對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行了兩次審議，2025年12月進行了第三次審議。

國家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù)，規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，對國家發(fā)展規(guī)劃工作應當堅持的指導思想和原則理念予以明確，對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

從1953年開始，特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，我國已經(jīng)連續(xù)制定實施了14個五年規(guī)劃(計劃)，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善、綜合國力提升。

“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢?！比珖舜蟠?、全國人大社會建設委員會專職委員周佑勇指出，制定國家發(fā)展規(guī)劃法，對于將長期形成的成功經(jīng)驗和有益做法轉(zhuǎn)化為法律制度，在法治軌道上更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向，提升國家發(fā)展規(guī)劃科學化、民主化和法治化水平，保障國家連續(xù)穩(wěn)定，推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員張勇指出，國家發(fā)展規(guī)劃是對一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署與安排，是黨治國理政的重要方式，也是我國特有的加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)展規(guī)劃由最初的指令性計劃到引導市場配置資源的預期性與約束性相結合，由聚焦國民經(jīng)濟到處理社會各方面關系，在各歷史階段對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，及時將這一治國理政的規(guī)律性認識和重要經(jīng)驗上升為國家法律制度，十分必要。

草案規(guī)定了國家發(fā)展規(guī)劃的概念及國家發(fā)展規(guī)劃法的適用范圍，明確國家發(fā)展規(guī)劃是指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠景目標。

堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，確保國家發(fā)展規(guī)劃工作正確政治方向，通過國家發(fā)展規(guī)劃貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，是制定國家發(fā)展規(guī)劃法遵循的重要原則。草案明確國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，并對國家發(fā)展規(guī)劃制定和實施的原則要求等作了規(guī)定。

新時代以來，黨中央全面發(fā)展全過程人民民主，在規(guī)劃工作中把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，在規(guī)劃工作方面，已經(jīng)形成了一套行之有效的吸納民意、匯集民智工作機制。

全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員汪鐵民指出，通過編制規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是黨治國理政的一項重要制度安排，也是全過程人民民主的一次重要實踐，長期以來，黨在編制規(guī)劃的過程中，不斷擴大公眾有序參與，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，應在立法指導思想上予以體現(xiàn)。

制定國家發(fā)展規(guī)劃法是在國家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措。草案健全公眾參與機制，明確規(guī)定，編制國家發(fā)展規(guī)劃應當堅持頂層設計和問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議，采取多種方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面的意見建議。

草案總結長期實踐中形成的成熟做法，明確國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央建議和決策部署，由國務院組織編制;具體編制工作由國務院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關部門承擔。

“國家發(fā)展規(guī)劃法草案的核心是確立國家發(fā)展規(guī)劃的法律地位，通過立法為規(guī)劃提供法治保障，使其編制實施更具權威性和約束力，強化戰(zhàn)略導向作用，確保引領經(jīng)濟社會發(fā)展不偏不倚?！比珖舜蟠恚档ご蓜?chuàng)始人、唐代白瓷燒制技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人李學武指出，草案優(yōu)化規(guī)劃體系，理順規(guī)劃關系，明確功能定位，避免交叉重復，為規(guī)劃工作筑牢根基。此外，通過明確各方職責，強化責任意識，凝聚起推動規(guī)劃落實的強大合力，助力國家治理體系現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，意義非凡。

本報北京3月5日訊