□ 本報(bào)記者 李光明

近年來，安徽省黃山市以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，走出一條以“小快靈”立法破題、用“查研服一體”提效、倡導(dǎo)“作退一步想”解紛的特色發(fā)展之路，一系列實(shí)招硬招推動(dòng)法治政府建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，更讓這座城市捧回“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”等沉甸甸的榮譽(yù)。

立法“小快靈”破解“大難題”

清晨的屯溪老街，黃山某度假民宿的經(jīng)理談及近年來出臺(tái)的《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，笑意里難掩興奮：“這部條例的出臺(tái)，讓我們民宿行業(yè)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能更貼心地服務(wù)游客。”

他提到的《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，正是黃山市“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐范例。作為全國(guó)首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，黃山市3200余家民宿曾面臨“缺少上位法支撐、管理標(biāo)準(zhǔn)不一”的困境。該條例的出臺(tái)恰逢其時(shí)，通過“屬地申報(bào)聯(lián)審制”實(shí)現(xiàn)證照“一家受理、一窗通辦”，徹底破解辦證難問題。

同樣受益的還有茶企，《黃山市傳統(tǒng)名茶保護(hù)條例》讓黃山毛峰、祁門紅茶等品牌保護(hù)有了更充分的法律依據(jù)，讓老字號(hào)煥發(fā)了新生機(jī)。

近年來，黃山市緊扣“以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代命題，用“小快靈”立法破解發(fā)展中的“大難題”。

“以前修繕全憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工寫得清清楚楚，我們干活有了‘尚方寶劍’?！痹诨罩莨懦堑奈奈镄蘅槵F(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人指著青磚黛瓦介紹：從古城保護(hù)到文書留存，從非遺傳承到老街守護(hù)，黃山市用一部部針對(duì)性法規(guī)，為千年徽文化筑起法治屏障。

在文化傳承上，黃山市的立法者如同精準(zhǔn)的“守護(hù)者”;在面對(duì)生態(tài)保護(hù)的考題時(shí)，立法者成為有力的“攻堅(jiān)器”，而在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)時(shí)，立法者又化身精準(zhǔn)的“催化劑”。

為守護(hù)“新安江大好山水”，黃山市出臺(tái)《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》等，統(tǒng)籌規(guī)范對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用;制定《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》從源頭控污，讓綠水青山的底色更鮮明?！岸嗵澚恕饵S山市松材線蟲病防治條例》，‘松樹癌癥’被有效遏制，210萬畝松林才保住了?！弊o(hù)林員望著蔥郁的山林滿是慶幸。

如今，漫步新安江畔，黃山市水清岸綠的生態(tài)畫卷背后，是法治的堅(jiān)實(shí)支撐。

這些立法成果的背后，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。黃山市的31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、107個(gè)意見收集點(diǎn)如同“民意觸角”，廣泛吸納群眾智慧;高校智庫與法律顧問組提供專業(yè)支撐，確保立法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn);“誰立法誰普法”機(jī)制的建立，讓每部法規(guī)規(guī)章從制定到實(shí)施都深入人心，真正實(shí)現(xiàn)“立法為民、立法靠民”。

執(zhí)法“新生態(tài)”彰顯“真溫度”

在黃山市一家石化銷售有限公司，執(zhí)法人員用手機(jī)掃碼完成聯(lián)合檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“這種聯(lián)合檢查對(duì)我們企業(yè)來說減輕了很多負(fù)擔(dān)，有不足的地方他們也指出來，我們下一步會(huì)及時(shí)整改，把企業(yè)做得更加規(guī)范?！?/p>

針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法中“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、服務(wù)脫節(jié)”的痛點(diǎn)，黃山市以“綜合查一次”為基礎(chǔ)，升級(jí)推出“查研服一體化”新模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與服務(wù)溫度的雙重提升。

黃山市將2343項(xiàng)單部門檢查事項(xiàng)整合為392項(xiàng)聯(lián)合事項(xiàng)，整合率達(dá)83.3%，入企檢查次數(shù)較改革前下降74.2%。這種集約化改革不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更提升了監(jiān)管效率。黃山市的規(guī)范化建設(shè)同樣走在全省前列，全省首推的“十條工作指引”為執(zhí)法劃定標(biāo)準(zhǔn)，打造“備案統(tǒng)籌+聯(lián)合檢查”“預(yù)約式服務(wù)”等創(chuàng)新機(jī)制。數(shù)字化手段為執(zhí)法插上翅膀，行政檢查管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“任務(wù)線上派、過程全留痕、結(jié)果實(shí)時(shí)享”，執(zhí)法人員亮碼檢查、企業(yè)掃碼監(jiān)督，讓每一次執(zhí)法都透明可追溯。

執(zhí)法人員不再是“為查而查”，而是帶著問題去調(diào)研，黃山市通過走訪座談建立行業(yè)問題臺(tái)賬和需求清單。依托數(shù)據(jù)整合分析，各部門按月形成研判報(bào)告，司法行政部門按季度集中會(huì)商，精準(zhǔn)鎖定高頻違法類型和風(fēng)險(xiǎn)隱患。案件復(fù)盤機(jī)制更形成監(jiān)管閉環(huán)，從流程合規(guī)性到整改有效性的全方位復(fù)盤，讓執(zhí)法從“粗放”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)”。

通過清單化整合、數(shù)字化賦能、精準(zhǔn)化調(diào)研、服務(wù)化導(dǎo)向，讓執(zhí)法從“物理整合”到實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，最終達(dá)成“監(jiān)管不缺位、服務(wù)不添亂、發(fā)展有動(dòng)能”的良性循環(huán)。

矛盾“退一步”和諧“進(jìn)一步”

“我們組織了法律界知名人士、徽學(xué)專家等開展‘作退一步想’理念實(shí)踐運(yùn)用研討，探索推動(dòng)‘作退一步想’理念從‘矛盾糾紛預(yù)防化解’向地方立法、基層治理、干部教育監(jiān)督管理、執(zhí)法司法普法、文化傳承發(fā)展等領(lǐng)域延伸拓展。”黃山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。這正是“作退一步想”進(jìn)行地方立法的思路。

這個(gè)叫“作退一步想”的景點(diǎn)在黟縣西遞村，游客們無一不對(duì)這處景點(diǎn)所蘊(yùn)含的徽文化精髓稱道。

這座老宅曾經(jīng)的主人是清代官員胡文照，當(dāng)年在修繕祖居時(shí)為方便路人挑擔(dān)、推車、行走，主動(dòng)將正屋墻角削去三分、閣樓臨街后退一步，并題字告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。這里就是“作退一步想”調(diào)解工作法的萌發(fā)地。

當(dāng)?shù)卦诤恼兆婢悠珡d辟出“作退一步想”特色品牌工作室，環(huán)顧四周墻面掛滿“和氣”“退讓”內(nèi)容的楹聯(lián)，可以感受建筑布景細(xì)節(jié)之處蘊(yùn)藏的“和合因子”。這個(gè)調(diào)解工作法以徽文化中的“和合”元素為主線，提煉出“聽、理、勸、借、退、和”秘訣，就是要通過以德促調(diào)、以德輔治，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，思己慮人、相互體諒，立足退讓禮讓，從而預(yù)防糾紛、化解矛盾、解決紛爭(zhēng)，從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。這是黃山推動(dòng)徽文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的經(jīng)典之作。

“我們將以‘謙讓和合、豁達(dá)通融’為要義的‘作退一步想’理念運(yùn)用到矛盾糾紛化解中，全方位打造‘作退一步想’工作法?！秉S山市司法局負(fù)責(zé)同志說，如今“作退一步想”工作法已在黃山全域開花結(jié)果，推動(dòng)了黨員干部從“作退一步想”到“更進(jìn)一步為”。

目前，黃山市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個(gè)村居、232個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)共建設(shè)“作退一步想”工作室、調(diào)解室1100余個(gè)，組建了一支1.1萬余人的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為法治建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃山市從立法的“精準(zhǔn)滴灌”到執(zhí)法的“溫情守護(hù)”，再到“作退一步想”矛盾糾紛的有效化解，法治實(shí)踐正成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。